论社会转型时期我国政府危机管理及其体系建构

摘要

当前我国正处于社会转型期，一方面自然灾害以及一些人为导致的重大安全事故不断发生，另一方面，经济领域大案、要案不断，社会贫富差距加大，经济秩序有待调整，再加上当前频发的国际问题，所有种种都极易造成人们的心态失衡，从而使社会矛盾激化。我国进入社会危机事件高频率期。SARS、禽流感等一系列危机事件使社会生活偏离了正常的轨迹，引起了社会震荡，给国家经济造成了巨大的损失。如何应对突发事件、如何在尽可能短的时间内控制事态、降低损失以及维护国家长远利益和政府公信力，是中国一系列危机事件发生以来，中国政府目前面临的巨大挑战。政府危机管理的能力是在非正常状态下对国家政府能力建设和管理水平的检验，也是对政府应急能力的考察。然而观察我国目前政府危机管理的现状和处理历次危机事件的经过我们可以发现，我国对当前发生的危机事件只是一种集中型、反馈式的管理方式，强调的是“危机处理”而非“危机管理”。我国应该借鉴国外政府危机管理的先进的经验，为完善我国政府危机管理的法制、体制和机制探索和寻找思路。 本篇论文共分为四个部分： 第一部分对公共危机和政府危机管理的相关理论进行了概述； 第二部分通过对国外政府危机管理的案例分析，总结出发达国家在危机管理体系建构上的特点和成功之处； 第三部分通过对我国政府危机管理方面存在的问题分析出问题存在的原因以及我国当前的政府危机管理存在的一系列缺陷：我国在转型时期过程中由于经济体制、政治体制以及传统道德文化体系等方面的诱因，使这一时期的公共危机呈现出涉及领域多元、高频率等特点，危机管理方面还存在的缺陷包括：危机意识缺乏、危机管理法制缺失、公共危机信息处理不当、公共服务与社会目标不足、在公共财政和行政管理体制方面存在的弊端和社会力量以及民间组织的作用微弱等，从非典到禽流感，中国政府应对危机的能力在不断提升，但是依然存在很多不足的地方，建构政府危机管理体系的任务势在必行； 第四部分，提出我国政府危机管理体系的建构措施：指出一个完善有效的政府危机管理体系应该建构在整体治理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包含在体系中。并以此为标准，综合国内外长期的管理实践，从转变观念，制定应急预案、完善政府危机管理的应急管理机制、健全公共信息公开制度、建立和发展危机管理的资源保障体系、加强和完善危机管理的相应立法、健全政府官员问责制、加强政府危机管理研究等九个方面对构建完整的政府危机管理体系提出了建议。本论文的特色之处在于从2003年SARS事件以来，国内对于政府危机管理的研究很多，这些著作很多是从战略角度和政府职能的角度来研究政府危机管理体系的构建，本文在对现状一般概述的基础上通过对我国政府在对待禽流感方面的措施与非典中的政府危机管理行为进行比较，归纳出中国当前危机管理的不足之处，并提出相关建议，同时在分析的过程作到了实证分析和规范分析的结合。

目录

文摘

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导言

一、公共危机与政府危机管理

二、国外政府危机案例分析及其启示

三、转型期我国的公共危机与政府危机管理存在的问题

四、我国政府危机管理体系的构建

结语

参考文献

后记