转型期基层权力结构强化及其基础——对广东省D镇“驻村工程”的考察

摘要

作为民主政治改革尝试的村民自治制度实施十多年来，成效并不显著。伴随着税费改革的完成与社会主义新农村建设战略的实施，乡村民主发展获得了新的机遇，但是从D镇的考察来看，乡村基层权力结构并没有得到重大改变。相反，基层政府动用一切资源与手段去维持既得利益，将改革的机会成功地融入对基层原有权力结构的强化中去。广东省委实施的“十百千万”干部下基层驻村工程，被用来强化原有的驻村工作；社会主义新农村建设也再次成了政府权力深入乡村的良机。在财力得到自足的基础上，基层政府成功地维持了对乡村的控制，在权力结构中继续占据支配地位。 旧的政治体制成了新的政治体制形成的路径依赖，在执政理念与执政方式上，D 镇都有显示出了对旧体制强烈的信赖，对社会、经济过多的管制妨碍着D镇向公共服务型政府的转变。新的时代有新的要求，旧体制的报酬递增效用逐渐消失，政治体制变迁却逐步进入“锁定”状态。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一部分问题的缘起

一、理论背景

(一)乡村关系中“国家—社会”的分析框架

(二)公共服务型政府的提出

(三)路径依赖理论

二、现实背景

(一)村民自治

(二)税费改革和社会主义新农村建设

(三)广东的“十百千万”干部下基层驻村工程

第二部分D镇的实证考察——驻村工程与财力自足

一、D镇概况

(一)概貌

(二)公共服务状况

二、驻村工程对基层原有权力结构的强化

(一)驻村工程的目的与做法

(二)D镇的驻村工作

(三)驻村工程的负面作用

三、财力自足与政府权力的维持、扩张

(一)向下汲取

(二)向上获取：自来水厂扩管工程

(三)横向调节

第三部分结论：基层权力结构强化

参考文献

致谢