海啸灾害的预警信息传播机制研究——以印度洋地震海啸之灾为个案

摘要

凡事预则立，不预则废。由于沿岸国家缺乏海啸预警系统，2004年末的印度洋地震海啸造成死伤20余万人的惨重损失。本文就以此次地震海啸灾害的预警信息传播为研究个案，从预警信息的传播学特征出发，描述了海啸灾害预警信息的传播流程，把危机管理和传播学理论联系起来，考察了印度洋地震海啸灾害预警信息传播“缺失”原因，并以此为鉴，反思我国海啸灾害预警信息传播机制的现状和不足，从预警信息监测系统、传播系统、决策系统、公共安全教育四个方面，对构建和完善该机制提出了些许对策和建议，力求能够对提高我国公共危机管理能力和构建和谐社会提供制度性参考。 本文认为，我国的海啸灾害预警信息传播机制存在不足：信息监测系统——预警监测系统硬件设施不完备，忽视了新闻媒体和公众在预警信息采集系统中的积极作用；信息传播系统——政府部门间信息共享机制亟待加强，传媒机构预警功能弱化，基层预警信息传播渠道急需丰富：信息决策系统——“报喜不报忧”的文化心理和“内紧外松”的传统策略，对政府官员是否发布预警信息还有着很深的负面影响；公共安全教育系统——公众公共安全教育缺乏，缺乏足够的预警演习。 为此，本文建议：完善我国预警信息监测系统；丰富我国预警信息传播渠道，强化大众传媒预警职能；以“积极稳定观”为执政理念，健全信息公开制度，完善预警信息决策系统；加强公共安全教育，强化危机预警演习，以提高公众应对海啸等突发型重大自然灾害的能力。

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前言

第一章海啸灾害的预警信息传播流程

一、海啸灾害预警信息的传播学特征

(一)可监测性

(二)延缓性

(三)紧迫性

二、海啸灾害的预警信息传播流程

(一)权威预警信息传播流程

(二)次要预警信息传播流程

三、海啸灾害预警信息传播流程的五个核心环节

第二章印度洋地震海啸灾害预警信息的传播学分析

一.印度洋地震海啸是人类历史上的重大灾难

二.“预警缺失”是印度洋地震海啸灾害造成巨大损失的主要原因

(一)预警信息监测系统运作失灵

(二)预警信息传播系统不健全

(三)预警信息决策系统运作失灵

(四)公众公共安全教育缺乏

三.民间预警信息传播渠道的重要作用

(一)海啸灾害发生→公众→公众

(二)海啸灾害发生→公众→非大众传媒(大喇叭广播)→公众

(三)海啸灾害发生→特殊公众(相关专家)→非大众传媒→公众

第三章印度洋地震海啸灾害对我国的启示

一.健全我国海啸灾害预警信息监测系统

(一)我国已初具海啸灾害预警能力

(二)我国海啸灾害预警信息监测系统存在的不足

(三)完善预警信息监测系统

二.完善我国的海啸灾害预警信息传播系统

(一)构建“多元——独立——共享”的预警信息传播制度

(二)强化大众传媒预警职能

(三)丰富预警信息传播渠道

三.以“积极稳定观”完善预警信息决策系统

(一)我国预警信息决策系统存在的不足

(二)以“积极稳定观”完善我国海啸灾害预警信息决策系统

四.理性公众：获得公共安全知识，强化预警演习

(一)现状：公众公共安全知识缺乏

(二)建议：普及公共安全教育，强化预警演习

参考文献

后记