地方公共决策：多元互动与共赢——以内博维尔市的“中央公园总体规划”决策为例

摘要

目前，学界对我国地方政府公共决策的研究成果颇多，这对正处于转轨期的我国地方政府来说是难得的福音。地方政府决策研究的一个重要特征是比较性。我国地方政府决策比较研究的时间较长，但仍存在一些不足，主要表现为重理论轻分析、重内容轻过程，特别是对像美国这样在地方政府治理上较有口碑的国家的研究还停留在理论介绍上，对于其地方政府决策过程的个案研究更是微乎其微。本文以美国伊利诺伊州的内博维尔市在制定“中央公园总体规划”决策为研究个案，介绍支撑决策制定背后的政府体制，探讨该决策的具体制定过程，总结以内博维尔市为例的美国地方政府在决策中的特点和经验，挖掘其对我国地方政府在决策中的启示，希望能为我国的地方政府治理与决策提供一点借鉴。全文共分为六部分：
　　 第一部分：导论。导论中首先提出了选题的缘起与研究意义，既鉴于国内的地方政府决策比较研究的不足，本文以美国内博维尔市“中央公园总体规划”决策为例，对其制定过程一步一步展开分析，从中总结一些有利的经验，也反思其不足之处，以期对我国的地方政府决策起到一定的启发作用，继而希望此文能在学术意义上起一个抛砖引玉的作用。
　　 第二部分：“中央公园总体规划”决策的酝酿。“中央公园总体规划”决策并不是像我国一样在决策上是地方政府主导型。在内博维尔市，有很多各种各样的利益团体、私人组织以及协会，它们往往能通过各种渠道向政府传达他们的呼声。此外，内博维尔市政府还有一个特点，即在各政府部门下设置相应的委员会或理事会，在其中有一个很重要的委员会，即“市区咨询委员会”，它作为市议会的咨询参谋机构，可以代表广大选民向市议会提出各种建议。而市议会一般都会审慎地对待这些建议。
　　 第三部分：对“中央公园总体规划”决策的话语表达。从时间纵向上，介绍了公职人员向民众收集意见的过程。首先，公职人员会和相关利益团体和与此决策利益攸关的公民进行面对面的交谈，接着公职人员还会通过在网上设置一系列的问卷调查发送给市民，其次，所有对此事关注的公民还可以通过政府设置的在线论坛表达个人的观点。公职人员在这个过程中完全是按照既定的程序收集公民的意见，而公民们在这个过程中充分享受了属于他们的话语权。这个过程为整个决策奠定了基础，因为只有在此基础上，公职人员才能了解到公众在“中央公园总体规划”决策中最关注的是什么，有哪些要急切实现的目标和计划。
　　 第四部分：在“中央公园总体规划”决策中的公民互动。通过前期公民们的话语权的充分行使和调查分析，“中央公园总体规划”决策进入了第二个阶段——公民互动。在这个过程中，通过举行两个公众日会议而使不同的观点得到呈现与交锋。在第一个公众日上，公众代表就他们所关心的问题提出看法和建议，并对别的代表的观点提出支持或反对的评价，并说明理由。在接下来的第二个公众日上，公职人员和设计组的代表会根据前期调查的民意结果以及在第一次公众日会议上代表们反映的问题和表达的愿望而设计不同的方案和子方案，并在会上给代表们呈现，代表们经过讨论协商，往往能就其中很多方案做出一个共同的选择。
　　 第五部分：“中央公园总体规划”决策的达成。在第二次公众日会议上达成的方案或意见，最后必须由具有专业知识的市区咨询委员会进行科学地修改并向市议会递交他们的讨论结果。而那些未决的方案往往由民选的该领域内的委员会通过研讨并最后做出选择，选民必须拥护他们做出的决定。这些最后的决定往往跟前期对公众做的一系列调查结果相吻合，可以说，最后的决策往往是众望所归。
　　 第六部分：总结与启示。通过前面对“中央公园总体规划”决策全过程的描述和分析，提炼出内博维尔市在做决策时的特点，并具体分析其决策最终能达到众望所归的原因。通过前面对内博维尔市的“中央公园总体规划”决策的特点及达成的原因分析，总结其中一些值得我国地方政府在做决策时值得借鉴的地方。

目录

文摘

英文文摘

声明

一、导论

(一)选题的缘起与研究意义

(二)研究回顾与评述

1、国外研究状况

2、国内研究状况

(三)理论资源与方法论支持

1、基本概念：公共决策

2、基本理论

3、研究方法

(四)个案情况介绍

1、内博维尔市的现状

2、内博维尔市的治理结构

二、“中央公园总体规划”决策的酝酿

(一)中央公园的历史

(二)决策的酝酿

(三)决策的提出

三、“中央公园总体规划”决策的话语表达

(一)与利益相关者的访谈

(二)进行网上民意调查

1、偏好调查

2、建议补充

四、“中央公园总体规划”决策中的公民互动

(一)举行第一次公众日会议

1、工作人员做分析报告

2、居民发表意见

(二)举行第二次公众日会议

五、“中央公园总体规划”决策的达成

(一)总结前期工作

(二)解决有争议的问题

(三)正式批准通过

(四)签订政府间协议，共同执行决策

六、总结与启示

(一)“中央公园总体规划”决策的基本特点

1、多元的参与主体

2、公共决策公开透明

3、多元博弈与共赢

(二)“中央公园总体规划”决策达成的原因

1、发达的公民社会

2、民主政治的完善与公民参与的扩大

3、电子政务的使用

(三)对我国的启示

1、扩大地方公共决策的参与主体

2、加大我国地方政府决策的开放性和透明度

3、促进我国地方公民社会的生长与发育

参考文献

后记