我国惠农政策的成效评价研究——基于公共品供给效率视角

摘要

十六大以来，我国惠农政策经历了以税费改革减轻负担为核心、以调整稳定政策为核心、以统筹城乡改善民生为核心的发展变化过程。由此可见，国家惠农政策承载着改善民生和促进经济发展的双重功能，两者兼顾又有所侧重。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，收入分配格局调整的同时要注重促进农民增收，着力保障和改善民生中强化农村基础设施和公共服务，力求形成强农惠农富农的政策体系。因此，研究惠农政策的成效评价，寻找政策均衡机制、发现制度安排逻辑，对调整、优化、完善国家惠农政策具有重大现实意义。
　　 本文从公共品有效供给的角度出发，分析西方效用理论的应用前提及其在我国农村公共品供给效率评价中的局限性，在界定我国惠农政策、探讨政策分类和供需结构的基础上，提出了惠农政策成效双重效应因素评价模型，构建消费意愿指数和支付能力指数测度供给影响因素的效应，从两者的一致性来评价惠农政策体系的功能协调性。最后将该模型应用于建材下乡政策的成效评价得出：利用动态仿真模拟惠农政策供给成效的时间效应和资源效应，对惠农政策供需协调的政策组合和时间安排的决策具有现实意义；具有准公共品属性的惠农政策供给，以政府引导市场供给自愿参与的方式，在促进消费的同时会在一定程度上扩大差距政策的决策考虑要地区差异和群体差异产生的惠农政策需求差异和经济运行状况。
　　 本文第一部分从农村公共品供给效率的测度、惠农政策供给的影响因素和成效测评方法等方面进行了综述，指出本文的研究目的和意义、主要内容和创新点。本文第二部分剖析了我国农村公共品的特殊性，分析西方效率理论的应用前提及其在我国农村公共品供给效率评价中的局限性。本文第三部分对我国惠农政策的界定、分类和供需结构进行梳理，提出了供给时间和资源双重效率因素评价模型，构建消费意愿指数和支付能力指数，就模型对惠农政策供需协调的政策结构和政策安排逻辑做理论上探讨。本文第四部分应用惠农政策成效的双重效应因素评价模型进行实证分析，引入L-Trost的两阶段模型估计法、Heckit方法的两步法估计和GM(1，1)模型预测，从资源投入量效应分析了该政策成效的影响因素和对不同区域和收入群体的效应。本文最后，给出了本文所做工作的扼要总结和和未来的工作方向。