武陵山区减贫实践中公共产品供给性质及特点探讨

摘要

随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大，中国的贫困人口逐渐减少，贫困特征也随之发生较大的变化，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征。目前，我国大面积普遍贫困地区的贫困状况已经得到改善，扶贫减贫工作正逐渐转向集中连片特殊困难地区。加大对集中连片特殊困难地区的扶贫开发有极其重要的战略意义，它关系到我国全面建设小康社会的实现。本文以武陵山区这一具有代表性的集中连片特殊困难地区为个案，根据实地访谈及发放问卷的方式对武陵山区进行了实地调查，并结合相关的文献资料对这一地区的贫困现状进行了实证分析，进而探讨了武陵山区在减贫实践中的公共产品供给的性质及其特点。
　　 武陵山区贫困综合表现在多个方面，表现为自然环境恶劣、贫困程度深，贫困人口数量多，经济社会发展极端落后、生态恶化气候贫困等方面，对这些地区提供的公共产品在性质上属于均衡性公共产品。均衡性公共产品是相对于一般性公共产品而言的，均衡性公共产品专门针对的是弱势群体、贫困地区，是具有补缺性质，体现公平性的公共产品。对武陵山区供给均衡性公共产品，具有补齐凹陷的作用，能有效缩小武陵山区与其他地区贫富差距，也是体现平等和公平正义观的必然要求。
　　 武陵山区的贫困和其他地区有所区别，有着自己特点，主要表现在，对武陵山区供给均衡性公共产品过程中一方面产品性质上发生了改变，另一方面供给的位序结构也有别于其他的贫困地区，此外，武陵山区的供给主体尤其强调中央政府的责任。
　　 基于以上的分析，笔者概括出了缓解武陵山区贫困现状的一些思考，主要包括：在今后的扶贫过程中中央政府需要继续加大对武陵山区财政扶贫资金的投入力度；对武陵山区供给公共产品，应首要供给生存性的资源，并以基础设施方面的供给为重点：此外在供给主体及供给制度方面也提出了自己的见解。