我国高校住房制度改革问题研究

摘要

随着我国高校住房制度改革不断推进，高等院校在全国住房改革的大环境下在一定程度上解决了部分教职工住房问题，住房条件得到较好地改善。但是，因为高校不同于一般的单位，高校教职员工众多，知识层次高，人员流动频繁;住房建设年代、来源和权属关系都比较复杂;而校园教学和科研的整体定位又决定了需要一个相对封闭的环境。随着住房制度改革工作不断深入，住房改革过程中的一些问题已经阻碍了房改工作的顺利进行，因此有必要对这些问题做深入的分析，理清问题的来龙去脉，为合情合理的解决这些问题奠定科学的理论基础及事实依据。 基于这样的思考，本文对我国高校住房制度改革存在的问题进行了较为深入的分析。论文的主要工作:是研究现行的高校住房改革政策以及在分析高校住房现状的前提下。提炼出我国高校住房改革中存在的以下主要问题:1、高校住房货币化问题:货币化补贴标准未作动态调整，货币化补贴政策落实情况严重滞后以及货币化补贴不公平。2、高校房改房交易流转问题:交易管理难度大，房改房处于低效配置状态，缺乏长期制度安排。3、高校周转房建设及管理问题:周转房供给量严重不足，流转不畅，管理低效，周转房功能配套差。4、高校房改房物业管理社会化面临的问题:产权不明晰导致物业管理水平落后，物业管理资金低效使用。本文在对以上问题作出分析的同时，对每一个问题提出了政策建议，这些政策建议建立在总结过去改革经验的基础上，对于破解当前的高校住房问题具有一定的可行性及现实意义。本文创新之处在于，对于我国高校住房制度改革研究，大多数学者从房改对高校的影响，住房货币化分配政策，青年教职工住房问题，高校物业管理等方面对高校住房改革进行了分析研究。但相关研究者并未对我国高校住房制度改革进行全面系统的分析，只是单一的分析了某一个问题，因此就决定了他们不能构建一个完整的解决方案。本文全面系统进行了研究，在研究内容和视角上有新的尝试。我期望这些研究工作对于推进高校住房分配货币化及相关住房改革，完善相关政策，对于有效解决高校教职工住房问题有一定的现实意义。

目录

声明

摘要

1．1研究背景与意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2相关文献综述

1．2．1住房分配货币化及住房供给社会化

1．2．2高校房改房及青年教师住房问题

1．2．3高校住房物业管理方面的研究

1．3研究的内容及研究方法

1．3．1研究内容

1．3．2研究方法

第2章我国高校住房制度改革历程

2．1我国高校住房制度改革历程

2．1．1探索及准备阶段(1980年到1991年)

2．1．2全面启动及实施阶段(1991年到1998年)

2．1．3深化改革与转型阶段(1998年至今)

2．2我国高校住房制度改革现状

第3章高校住房分配货币化问题分析

3．1高校住房货币化补贴的基本特点

3．1．1因地制宜，政策多样

3．1．2循序推进，分步实施

3．2高校住房分配货币化存在的问题

3．2．1货币化补贴标准未作动态调整

3．2．2货币化补贴方案落实情况严重洚后

3．2．3住房货币化分配不公平

3．3积极推进和完善高校住房货币化分配

3．3．1落实补贴资金并确保资金及时到位

3．3．2建立高校住房货币补贴标准正常增长机制

3．3．3提高校内住房补贴标准

3．3．4完善住房货币补贴资金的管理体制

第4章高校房改房的交易流转问题分析

4．1高校房改房的交易流转问题

4．1．1高校房改房交易管理难度大

4．1．2高校房改房处于低效配置状态

4．1．3高校房改房缺乏长期的制度安排

4．1．4高校房改房私下流转容易衍生各种矛盾

4．2高校房改房有序交易流转的制约因素

4．2．1产权缺陷是高校房改房流转的长期和主要障碍

4．2．2行政管理关系之间和规章制度方面的冲突妨碍了有序规则的形成

4．3有关完善高校房改房交易流转制度的政策构想

4．3．1遵循公平原则，确保房改利益平衡

4．3．2加快高校房改房确权办证进程

4．3．3建立适合高校特点的房改房校内交易平台

4．3．4争取政策扶持，降低高校房改房交易成本

第5章高校周转房建设及管理问题分析

5．1高校周转房建设及管理问题

5．1．1周转房供给量严重不足

5．1．2周转房流转不畅、管理低效

5．1．3周转房功能配套差，难以满足青年教师的居住需求

5．2高校周转房历史遗留问题的成因分析

5．2．1教职工对学校住房的依赖性

5．2．2工资待遇较低，住房消费水平较低

5．3高校周转房问题的解决思路

5．3．1建立科学的周转房管理体系

5．3．2完善青年教师住房补贴政策

5．3．3新建改建教师住房，改善居住条件

第6章高校房改房的物业管理问题

6．1高校房改房物业管理的现状

6．2高校房改房物业管理社会化面临的问题

6．2．1产权性质复杂导致管理难度加大

6．2．2共用部位和设施设备产权关系不明晰

6．2．3房改房维修缺乏有力的资金保障

6．2．4业主对原产权单位的依赖制约了物业管理社会化进程

6．2．5公共配套设施不足及老化限制了物业管理水平的提升

6．3推进高校房改房物业管理社会化的对策

6．3．1重视宣传引导，促进观念转变

6．3．2积极筹措资金，改善配套设施

6．3．3成立业主大会，实现业主自治

6．3．4综合运用多种物业管理解决方案

第7章结论

参考文献

致谢