我国国库集中支付制度改革研究

摘要

国库与国家财政联系紧密，国库集中支付管理制度是否能合理、高效运行，将影响政府在国家经济活动中的地位。我国目前推行的国库集中支付制度是推进国库改革的重要一环，其根本目标在于建立国库单一账户基本体系，然后逐步形成以国库集中收付为主要形式的高效合理的国库管理机制，使国库有效发挥各种调节功能，克服传统国库收付制度的弊端，更好地发挥政府管理职能。
　　 本文运用规范分析、实证分析以及文献分析等方法，以我国国库集中支付制度改革为主题，对我国国库集中支付制度的研究背景、研究意义以及现状进行了全面的论述。从国库集中支付制度的基本概念、基本思路出发，详细地分析了国库集中支付制度的国内外研究现状和支付制度政策思路。运用多种分析手段对国库集中支付制度进行了理论分析，着重从我国国库历史沿革、存在问题以及改革的必要性三个方向进行深入探讨，研究了当前我国国库集中支付制度存在的问题。在此基础上，本论文从宏观制度、中观操作、微观业务建设三个角度对当前存在的问题展开论述，并有针对性的指出国库改革的几种必要性。
　　 学习和借鉴国外相关经验可以让我们更全面的了解制度实施过程的利弊环境和条件，有利于我们在国库集中支付制度改革中更稳健更有的放矢。因此本文对欧美发达国家现行推行国库集中支付制度的优越性进行逐一的解读，并通过研究结合我国国库集中支付的实情指出了国外在国库集中支付制度方面的改革内容对我国国库集中支付制度的启示。
　　 本文通过对我国国库集中支付制度改革实践的现有试点运行情况的具体研究，发现无论是省级试点、县市试点以及高校试点在实际集中支付制度方面都还存在一些不同层面、不同方向和不同细节上的需要继续改革的问题。针对这些问题，提出了我国国库集中支付制度改革的对策:一是变革国库理念及健全国库集中支付制度;二是健全国库执行机构及管理办法;三是建立有效的国库集中支付内控机制;四是建立国库奖惩机制;五是完善国库集中支付制度的监督体系;最后是建设完备的信息技术支持系统。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

一、国库集中支付制度鉴定

二、研究文献综述

(一)宏观研究综述

(二)行政单位(全额拨款单位)综述

(三)事业单位(非全额拨款单位)综述

(四)信息系统建设综述

三、研究思路及特色

(一)研究方法及思路

(二)特色与不足

第二章 我国国库集中支付制度存在的问题及改革意义

一、历史沿革

(一)历史

(二)我国集中支付制度的基本思路

(三)现有改革的实践

二、现存问题

(一)宏观制度问题

(二)中观操作问题

(三)微观业务能力问题

三、改革的必要性

(一)财政体制改革要求

(二)有利于明确政府职能

(三)有利于增强政府宏观调控能力

(四)有利于加强国库资金管理

(五)有利于保证国库资金使用的安全

(六)有利于强化执行预算的严肃性

(七)对预算单位的财务工作提出更高要求

第三章 国外国库集中支付制度

一、法国、美国 国库集中支付制度

(一)法国集中支付制度

(二)美国集中支付制度

二、对我国国库集中支付制度的启示

(一)国库集中支付制度运作模式的启示

(二)国库集中支付制度监控系统的启示

第四章 我国国库集中支付制度改革的对策

一、变革理念、健全制度

二、健全国库执行机构及管理办法

(一)完善国库集中支付制度

(二)规范国库资金支出

(三)健全会计核算制度，促进国库集中支付改革

(四)扩大国库集中支付范围

三、完善国库集中支付内控机制

(一)完善岗位责任制度

(二)完善动态监控体系

(三)扩大国库资金直接支付范围

(四)提高国库资金使用效率

(五)推行公务卡管理制度

(六)加大宣传、培训力度，提高公共服务意识

(七)提高工作效率，全面铺开国库管理制度改革

四、建立国库奖惩机制

五、完善监督体系

(一)监督控制体系严格执行

(二)强化监控硬件措施

(三)重视外部监控力量运用

(四)重视代理银行的作用，扩大监控范围

六、信息化建设

(一)逐步推进信息化建设

(二)改善并及时升级软硬件设施

(三)整合信息技术系统

(四)实现对账方式电子化

结语

参考文献

致谢