我国农村“低保”政策的现状分析与对策探究——对山西省西沟村“低保”政策的执行研究

摘要

最低生活保障制度（简称“低保”），是国家为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。一方面，由于我国有80％的农村人口，且需要“低保”的人口主要分布在农村，所以，建立农村困难群众的“低保”制度，有其现实的必要性;另一方面，就低保制度异化的原因而言，农村“低保”政策作为村庄治理的手段，即基层干部在不触及道德底线的前提下，为了获取更多的个人利益，也为了自身权力得到基本的认同，从而对村庄进行更加有效地整合与治理，以更好地实现农村经济更好地发展。
　　本文是作者基于对山西省西沟村的问卷调查和实地访谈，文章分别从农村“低保”的确定标准和实施绩效来分析西沟村农村“低保”政策的执行情况，即农村“低保”下的乡村治理问题。同时，据调查结果显示，看似很严格地按程序在走，但农村“低保”政策在西沟村依然存在严重的错位分配，即存在农村“低保”对象难以准确界定、民众抵触情绪攀升、“低保”人员不足、经费短缺、“低保”政策执行“重程序”而“轻法规”以及民众监督不力等问题。因此，农村“低保”政策所折射出来的问题需要引起我们的广泛关注和严肃对待，具体地应该从以下几方面着手来解决:一是加强“低保”对象的核定;二是建立“低保”动态调整机制;三是完善农村“低保”制度的资金、人员保障;四是完善农村“低保”相关法律法规;五是进一步完善农村“低保”的监督机制。总之，农村“低保”政策的完善与监督有其必然性与现实性，有助于更好地实现农村的稳定与发展。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、研究缘起和意义

二、文献综述与政策演进

(一)国内外农村“低保”政策执行研究

(二)农村“低保”政策的演进

三、个案介绍

(一)村庄基本情况概述

(二)西沟村“低保”对象审批程序

四、资料来源和研究方法

(一)资料来源

(二)研究方法

第二章 西沟村“低保”政策的实施现状

一、农村“低保”的概念界定

二、西沟村“低保”政策实施现状

(一)农村“低保”整体覆盖率较高

(二)农村“低保”确定标准固定化

(三)农村“低保”档次阶梯化递增

(四)农村“低保”对象非动态管理

第三章 西沟村“低保”政策执行的问题分析

一、农村“低保”对象难以准确界定

二、基层民众抵触情绪攀升

三、基层民众监督不力

四、农村“低保”人员不足，经费短缺

五、农村“低保”政策执行重程序，轻法规

第四章 完善西沟村“低保’’政策的举措

一、加强农村“低保”对象的核定

(一)明确农村“低保”对象

(二)扩大农村“低保”整体覆盖面

(三)解决“整户纳入”不合理的问题农村

二、建立农村“低保”政策动态调整机制

(一)适时调整农村“低保”人员

(二)适当建立多元化的“低保线”标准

(三)探索创建基层动态管理机制

三、进一步完善农村“低保”政策的监督机制

(一)“三评为尺”量贫富

(二)加大农村“低保”政策的宣传工作

(三)加强基层民众自身意识的培养

四、完善农村“低保”制度的资金与人员保障

(一)充分发展基层农村经济

(二)纳农村“低保”资金于政府预算专项资金

(三)适当补充农村“低保”人员配备

五、完善农村“低保”政策相关法律法规

(一)借鉴我国之前已出台的相关法律法规

(二)学习借鉴国外的先进经验

第五章 结论与讨论

参考文献

附录

一、农户调查问卷

二、村庄调查问卷

致谢