我国农村金融发展中的政府责任研究

摘要

农业是国民经济的基础，金融是现代经济的核心。在市场经济条件下，“三农”问题的解决离不开现代金融的有力支持。在中国社会经济转型时期，农村金融的改革和发展，面临着一个前所未有的机遇。
　　 长期以来虽然我国政府采取限制利率、信贷配给等政策直接干预农村金融市场，但金融资源通过强制性配置，流向了工业与城市，金融对农村经济的发展作用十分有限。而且我国的农村金融市场又是一个不完全的市场，外部性、垄断和信息不对称等“市场失灵”因素大量充斥其中，利用价格的自动调节机制无法使资源配置达到最优状态。这时就需要政府发挥主动性，以合理的方式介入农村金融市场，为进一步深化农村金融改革提供有力的外部环境。
　　 本文以“责任”为援引，以政府与市场的关系为主线，合理界定了“市场失灵”与“政府失灵”的科学含义，谋求二者之间的耦合，探索一条最佳的路径，进而促进农村金融发展中政府责任的构建。具体内容如下:
　　 第一部分，主要分析了责任、责任政府和政府责任三者的基本涵义，并对其作出明确的界定。在责任理念的指导下，提出责任政府的任务是构建一个法治、有限、透明和服务的政府，进而在此基础上指出经济法视阈下的政府责任要求政府做到:角色不得错位、利益不得冲突以及人人可被问责。
　　 第二部分，通过介绍几种典型的农村金融组织，说明我国为了促进农村金融发展，不仅积极改革已有的农村金融机构，还大力支持新型农村金融机构的发展，但最后发现功亏一篑，归根结底是因为建立在二元经济结构上的农村金融存在“市场失灵”和“政府失灵”。
　　 第三部分，通过进一步分析，指出由于农村金融市场外部性和拓荒成本高，加之农户的弱势心理和强依赖，政府就成为纠正“市场失灵”的最佳选择。同时，为了防止政府自身造成新的失灵，这就需要界定政府职能，引入竞争机制，合理防范风险，有效推进农村金融的发展。
　　 第四部分，基于不完全竞争理论的视角，构建农村金融发展中政府责任的基本原则，以此为契机，提出政府的责任是健全相关法律法规，建立规范有序的市场准入与退出机制，加强金融监管，完善风险分散与补偿机制，为农村金融发展提供制度、程序和风险保障，进而形成多元化的农村金融服务体系。

目录

声明

摘要

引言

一、责任、责任政府和政府责任

(一)责任与责任政府

1．责任的含义

2．责任政府的提出

3．责任政府视阈下的责任建构

(二)经济法视野下的政府责任

1．政府责任的产生和发展

2．经济法视野下政府责任的实现

二、我国农村金融发展：市场失灵与政府失灵

(一)当前我国农村金融发展的举措与法律特点评价

1．农村信用合作社：农村金融无法绕过的话题

2．邮政储蓄银行：有限的金融支持

3．农村金融中的新型机构：现状与问题

4．我国农村金融发展的法律特点

(二)现行措施作用难以发挥原因之一：市场失灵

1．农村金融市场竞争不充分

2．农村金融市场信息不对称

3．借贷双方交易成本高

(三)现行措施作用难以发挥原因之二：政府失灵

1．过度干预造成公共政策失效

2．农村政策性金融供给不足

3．农村金融组织管理混乱，缺位与越位并重

4．农业风险补偿机制不健全

三、促进我国农村金融发展的路径选择

(一)“市场失灵”与“政府失灵”能否纠正?

1．农村金融市场：积重难返

2．纠正“市场失灵”的路径：政府调控的唯一性

(二)如何防止政府陷入“再次失败”?

1．厘清政府职能

2．引入竞争机制，建立市场导向型政府

3．纠正行为缺陷，避免再次失灵

(三)农村金融发展的最优选择：政府的推进

1．提供第二类的金融合约

2．为农村金融提供基础平台服务

3．加强市场监管和风险控制

4．发挥政策性金融的作用

四、我国农村金融发展中的政府责任构建

(一)我国农村金融发展的主要理论

1．政府干预的政治经济学

2．不完全竞争论为政府介入农村金融提供了理论支撑

(二)农村金融发展中政府责任构建的基本原则

1．政府干预的适度性原则

2．间接扶持的原则

3．因地制宜，因势利导的原则

4．加强合作的原则

(三)农村金融发展中政府责任实现的制度设计

1．完善相关法律法规体系

2．建立规范有序的市场准入与退出机制

3．建立完善的农村金融监管体系

4．建立和完善风险分散与补偿机制

5．加快“多元化’’的农村金融服务体系的发展

参考文献

在攻读硕士期间发表的论文

致谢