资源型城市产业转型中的政府行为研究——以湖南省花垣县为例

摘要

资源型城市是指城市的形成、发展和兴盛依赖于本地区自然资源开发利用的城市，根据权威部门的统计，占据我国城市总数的一定比例。我国的资源型城市为社会经济的飞速发展做出了不可磨灭的贡献。但是随着时代的变迁和社会的发展，大多数资源型城市不可避免的进入了衰退期，面临着资源枯竭、主导产业衰退、开采成本上升、经济结构失衡、职工生活困难、富余下岗人员不断增多、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等一系列严重问题。这些问题不仅制约我国社会经济的发展和综合国力的增强，而且影响人民的安居乐业和社会的和谐稳定。因此我国资源型城市产业转型势在必行。
　　本文共分五个部分。第一部分为绪论。该部分重点阐述本文的选题背景、国内外相关研究状况、研究方法和框架结构，指出本项研究的创新，交代本文的个案背景。第二部分为资源型城市产业转型及政府行为相关理论阐释。该部分明确了相关定义，阐述了资源型城市产业转型的概念和相关理论基础以及政府行为优化的相关理论基础。第三部分为国内外资源型城市产业转型的经验及其启示。该部分叙述美国等国家、焦作市等地方产业转型的基本经验。在此基础上，阐述国内外产业转型经验的启示。第四部分为资源型城市产业转型中的政府行为分析——以湖南省花垣县为例。该部分首先阐述花垣县产业转型的战略优势和思路;然后总结花垣县政府推动产业转型取得的成效;最后指出花垣县政府推动产业转型面临的困难和问题。第五部分为优化资源型城市产业转型政府行为的对策探索。该部分从成立专职部门、理清工作思路、转变政府职能等10个方面，构建优化资源型城市产业转型政府行为的对策。
　　本文的创新之处在于从资源型城市产业转型中的政府行为这一角度进行研究，结合个案实例探索怎样科学定位政府职能，充分发挥政府这只看得见的手的作用，促进产业转型的顺利进行，减少转型过程中的行政成本和社会成本;阐明了资源型城市产业转型对政府行为的要求，分析了政府行为对促进资源型城市产业转型的重要作用，构建了优化政府行为的一系列对策。同时，结合国内外相关经验，对个案进行综合细致的分析，从战略角度对相关问题进行梳理，具有理论指导作用和一定程度的可操作性。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景

1．2 国内外研究状况述评

1．2．1 国外研究状况

1．2．2 国内研究状况

1．2．3 对于国内外关于资源型城市产业转型研究的评价

1．3 本文的研究方法、写作框架及可能的创新

1．3．1 研究方法

1．3．2 写作框架

1．3．3 可能的创新之处

1．4 本文个案的背景情况

第2章 资源型城市产业转型及政府行为相关理论阐释

2．1 资源型城市的含义

2．2 产业转型的概念

2．3 产业转型的理论基础

2．3．1 产业结构

2．3．2 产业结构优化

2．3．3 配第一克拉克定理

2．3．4 现代经济增长理论

2．3．5 产业集聚

2．3．6 可持续发展

2．4 政府行为优化的理论基础

2．4．1 新公共管理理论

2．4．2 新公共服务理论

第3章 国内外资源型城市产业转型的经验及其启示

3．1 欧洲地区产业转型的经验

3．1．1 从实际出发，切实选择适合的发展道路

3．1．2 政府财政政策上一定程度倾斜

3．1．3 在产业转型的过程中注重环境的保护

3．1．4 完善基础设施建设

3．1．5 改造传统产业，发展替代产业，培育新兴产业

3．1．6 大力扶持和培育中小企业

3．1．7 积极寻求科研机构和高等教育机构的技术支撑

3．1．8 制定政策吸引外资投入

3．2 美国休斯顿产业转型的经验

3．2．1 充分利用自身优势，发展城市经济

3．2．2 推动传统产业纵向延伸和横向扩展

3．2．3 注重教育和科研，推动高技术产业的发展

3．2．4 大力发展高层次服务行业

3．3 日本政府经验

3．3．1 利用区位优势重构产业，发展新兴替代产业

3．3．2 立足本地实际，重新选择替代产业

3．3．3 积极协调政府与企业的关系，共同致力于产业转型

3．3．4 重视环境保护，以政府为主导力量治理污染

3．4 巴库的经验

3．5 国内资源型城市产业转型的经验

3．5．1 东北阜新产业转型的经验与借鉴

3．5．2 中部焦作、临汾、大同产业转型的经验与借鉴

3．5．3 西南个旧产业转型的经验与借鉴

3．5．4 西北白银、金昌产业转型经验与借鉴

3．6 国内外产业转型经验的启示

3．6．1 中央至地方政府应成立或者明确专门部门负责产业转型

3．6．2 各级政府积极制定财政扶持政策

3．6．3 重视扶持中小企业

3．6．4 优化产业结构，注重高新技术对产业转型的支持

3．6．5 注重社会保障

3．6．6 加大对教育科研的投入和人才的引进

3．6．7 重视环境的优化

第4章 资源型城市产业转型中的政府行为分析：以湖南省花垣县为例

4．1 花垣县产业转型的战略优势和思路

4．1．1 花垣县产业转型面临的机遇和优势

4．1．2 花垣县产业转型的基本思路

4．2 花垣县政府推动产业转型取得的初步成效

4．2．1 积极推动矿山整治整合

4．2．2 政府协调企业战略整合取得重大突破

4．2．3 科技创新不断取得新成果

4．2．4 第三产业快速发展

4．2．5 提升政府服务水平

4．3 花垣县政府推动产业转型面临的困难和问题

4．3．1 经济结构单一，经济效益低

4．3．2 环境污染严重，安全问题突出

4．3．3 国际环境不利影响

4．3．4 人才的缺乏

第5章 优化资源型城市产业转型政府行为的对策探索

5．1 成立或指定转型专职部门

5．2 理清思路，明确产业转型战略方向

5．3 增强对国家政策的把握和对国际经济发展形势的判断

5．4 转变政府职能

5．5 重视扶持中小企业和优化产业结构

5．6 加强城市基础设施的建设

5．7 加强教育和科研投入

5．8 重视文化体育事业的发展

5．9 强化就业和社会保障

5．10 加强环境建设

结语

参考文献

致谢