农村集体资产的转制——以湖北省麻濠村小学撤并为个案

摘要

随着城镇化的快速进程，虽然农村经济的飞速发展以及农民生活质量的提高，但农村教育的发展却普遍面临着困境。学生生源减少、微观环境的制约以及办学资金的减少等现象导致农村教育政策的调整，实行撤点并校，进行教育资源布局的调整，从而优化教育资源，提高农村教育的发展。当前关于农村学校撤并这一问题，大多从原因、目的以及撤并方式进行普遍性的分析，而在教育资源调整过程中同时涉及到人力、物资、产权等多方面的问题，因此在村小撤并中闲置校舍的产权也成为了了一个值得关注的问题，相关研究多数以区域性以及全国性为主，缺乏深入研究分析。
　　本文以华中师范大学中国农村研究院百村调研为依托，从一个个案出发，针对麻濠村村小撤并的现状，通过观察以及深度访谈的方式对村小撤并中闲置校舍再利用中出现的问题进行探讨试图运用“理论梳理——个案导入——过程描述——分析解释——得出结论”的技术策略。即以个案实证研究的方法来展开铺陈，以村庄现状——村小撤并后的校舍转制——结果这一过程为线索，然后进行恰当地分析与解释，最后得出基本结论。
　　在综合村小撤并的大背景和村庄特定环境的小背景之下，以麻濠村小学的撤并——闲置——再次重建进行描述分析。文章认为被撤并村小校舍产权转制的原因主要是农村教育资源大幅度调整，以及村庄礼俗、资金债务的具体现状。从三个方面对闲置小学转制的过程进行描述:其一，村小撤并过程中闲置资产转制的提出，相关部门和村民的不参与行为为闲置校舍的转制孕育了一个无人监督的环境。而闲置资产处置遏阻，资产处理困难却变成了资产转制的机会，也促使了集体资产转制的实施。其二，村小撤并过程中闲置资产转制的问题显现，村支书的改选揭露了村小撤并过程中的闲置资产已经悄然转制的事实。其三，村小撤并过程中闲置资产转制问题的了结，通过新任支书、村民及镇政府三方的权益互动使转制问题得以解决。在此基础上，在村小撤并的大背景下，通过被撤并校舍的资产转制研究，将转制原因主要概括为:分别为政策执行的不透明，民主参与的不足以及村务监督机制的不健全。

目录

声明

摘要

一、导论

(一)研究缘起

(二)文献梳理

1、乡村治理中的农村集体资产研究现状

2、集体资产管理与村小合并的现状研究

(三)本文的特色与创新之处

(四)个案简介

1、麻濠村基本情况

2、村庄政治

3、村庄经济

4、村庄文化

二、集体资产转制的背景

(一)大背景：村小撤并的大趋势

1、农民工的流动

2、城镇教育优势的诱惑

3、留守老人与孩子

(二)小背景：乡村的特定环境

1、礼俗社会的隐伏

2、集体资金的负累

(三)小结

三、集体资产转制的过程

(一)集体资产转制的提出

1、支书提出，避开乡镇监督

2、提前放风，避开村民质疑

(二)集体资产转制的实施

1、集体资产处置遇阻

2、困难变机会

(三)小结

四、集体资产转制的问题显现

(一)村支书改选

(二)集体资产转制的证实

(三)小结

五、集体资产转制问题的了结

(一)新支书的安静态度

(二)村民质疑与施压

(三)镇政府息事宁人

(四)集体资产转制的结束

(五)小结

六、结论

(一)政策执行的不透明

1、政策本身不清晰

2、利益因素的影响

3、社会环境的影响

(二)民主参与不够

1、政策欠缺民意

2、民主参与的意愿淡薄

3、农民文化素质较低

(三)监督机制的缺乏

参考文献

致谢

附录