我国突发性公共卫生事件应急管理的问题及对策探讨——兼以H7N9禽流感事件为例

摘要

面对当前复杂的国内外环境，能否有效预防和应对突发性公共卫生事件，关系到社会的安全稳定和现代化事业的发展。因此，将突发性公共卫生事件应急管理问题作为学位论文的选题进行研究，具有重要的理论价值和现实意义。
　　本文以危机管理理论、治理理论和新公共服务理论为主要学术资源，运用文献研究、案例研究和定性分析等方法，对我国突发性公共卫生事件应急管理论题进行了较为系统、深入的探讨。
　　全文除开“绪论”和“结语”，有三个主体部分。
　　第一个主体部分为“突发性公共卫生事件应急管理的相关理论阐释”。该部分首先界定了突发性公共卫生事件的含义和特点;其次阐明应急管理的概念及过程;最后叙述了研究突发性公共卫生事件应急管理的理论基础。
　　第二个主体部分为“我国突发性公共卫生事件应急管理存在的主要问题——兼以H7N9禽流感事件为例”。该部分通过对现阶段我国突发性公共卫生事件应急管理状况的分析，指出其存在的三大问题，即应急管理组织体制不科学、应急管理运行机制不优化、应急管理法律制度的不完善。
　　第三个主体部分为“改善和加强我国突发性公共卫生事件应急管理的对策思考”。该部分针对第二个主体部分所厘定的问题，从“三位一体”的角度，构建了改善和加强我国突发性公共卫生事件应急管理的对策，即调适应急管理组织体制、优化应急管理运行机制、加强应急管理法制保障。
　　本文创新意图主要表现在三个方面:(1)研究主题的选取和立意具有时代性和前瞻性，即紧扣中国社会转型的国情，从应急和谋远相统一的角度，聚焦突发性公共卫生事件应急管理问题。(2)学术见解具有中肯性和创新性，如论文通过对现状的审慎分析，指出突发性公共卫生事件应急管理在组织体制、运行机制和法律制度方面存在缺陷和不足等。(3)对策建议具有新颖性和实用性，即从体制、机制、法制相耦合的角度，思考和构建完善突发性公共卫生事件应急管理的政策和策略，既新颖，又管用。

目录

声明

摘要

绪论

(一)选题背景及意义

1．选题背景

2．研究意义

(二)国内外研究状况述评

1．国外研究状况

2．国内研究状况

3．简要的评价

(三)本文研究的方法、框架及创新

1．研究方法

2．写作框架

3．创新意图

一、突发性公共卫生事件应急管理的相关理论阐释

(一)突发性公共卫生事件的含义及特点

1．突发性公共卫生事件含义

2．突发性公共卫生事件主要特点

(二)应急管理的概念及过程

1．应急管理基本概念

2．应急管理运行过程

(三)突发性公共卫生事件应急管理研究的理论基础

1．危机管理理论

2．治理理论

3．新公共服务理论

二、我国突发性公共卫生事件应急管理存在的主要问题——兼以H7N9禽流感事件为例

(一)应急管理组织体制不科学

1．办事机构权威性不高，难以发挥综合协调作用

2．工作机构部门分割，难以形成应急管理合力

3．地方机构流于形式，难以履行应急管理职能

4．专家咨询机构功能弱化，难以扮演咨询角色

(二)应急管理运行机制不优化

1．预测预警不灵敏

2．应急处置不及时

3．应急保障不充分

4．恢复重建有缺失

(三)应急管理法律制度不完善

1．现行立法不健全

2．执法工作不到位

三、改善和加强我国突发性公共卫生事件应急管理的对策思考

(一)调适应急管理组织体制

1．完善应急管理的组织结构

2．强化应急管理指挥机构的权威性

3．增强应急管理工作机构的协同性

4．实现中央统一领导与地方属地管理的无缝衔接

5．充分发挥专家咨询机构的作用

(二)优化应急管理运行机制

1．积极进行应急动员

2．快速进行应急处置

3．高效进行应急救援

4．科学进行恢复重建

(三)加强应急管理法制保障

1．完善立法

2．严格执法

结语

参考文献

后记