自治复归：灾后重建中的村庄治理——基于陕西省张家河村的调研

摘要

本文站在村民的角度，探究一次自然灾害给村庄治理带来的“一场静悄悄的革命”。陈述一个普通的张家河村，在村民自治沉寂多年、如同一潭死水的情况下，百年不遇的强降雨冲毁家园后，他们是如何团结起来共度难关、建立新家园、行使自治权，从而实现自治复归的这一过程。
　　文章首先阐述了研究缘起与意义、研究方法和研究思路，对村庄做了素描，形成对个案村庄总体的印象，同时简述了村庄强降雨受灾情况，交代了事件发生的背景。接着写“自治休眠:沉默的大多数”，回顾个案村庄在灾害发生前的治理情况，村庄公共事务近乎荒废，村民自治亟待复兴。紧接着，文章重点描述“自治苏醒:参与的介入”，写灾后重建的开始阶段村民们是如何一步一步参与到村庄治理的:从灾民临时安置点生活上的相互照顾，到邻里之间相互帮助修缮窑洞，再到多次协调、克服矛盾，重建新房意愿的一致达成，最后在村民们共同的参与下完成了新房子的建设。最后写事件发展的高潮“自治复归:进一步行动”，村民通过自愿无偿修路、修水、修电，以及通过合理渠道使得村里的低保达到应保尽保，通过合法途径换下少作为、乱作为的村干部，换上了能干的新任村干部，进一步行使自己的自治权利，使得该村的村民自治发生了翻天覆地的变化，村民自治实现了阶段性复归。
　　通过总结事件发展的全过程，作者认为该村的自治复归有以下几个重要条件:一是共同利益是村民共同参与的基础，二是公共参与是自治复归的动力源，三是以政府为主的外力是自治复归的催化剂。因此可以通过突出“共同利益”激活村民自治，撬动公共参与践行村民自治，打造“内生外动”提高村民自治水平，从而实现农村熟人社会在“面对面”的同时能够“心连心”，让自治回归到其本意。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、研究缘起与意义

二、研究综述与概念界定

三、研究思路

四、研究方法

五、村落素描

(一)村庄基本情况

(二)强降雨受灾情况

第二章 自治休眠：沉默的大多数

一、被冷落的公事

(一)中断多年的村民会议

(二)少见公开的村庄公务

(三)无人管护的基础设施

二、受控的福利

(一)被掌控的项目资金

(二)变异的低保

第三章 自治苏醒：参与的介入

一、有家难归下的融合

(一)自家的人大家照顾

(二)免费餐留给最需要的人

(三)自家的窑大家修缮

二、共同需求下的建房共识

(一)舍旧取新的思想

(二)配合灾后建房政策

(三)建设用地的和平置换

三、共同参与下的建房

(一)成立监工理事会

(二)村民成为建筑工人

(三)新家园新风貌

第四章 自治复归：进一步行动

一、履行自治“义务”

(一)返村无偿修道路

(二)齐动手修通自来水

(三)土电工纷纷上马

二、要回自治权利

(一)民意得来的低保户

(二)被举报的村干部

(三)大洗礼后自治“回家”

第五章 结论与讨论

一、共同利益是村民共同参与的基础

二、共同参与是自治复归的动力源

三、以政府为主的外力是自制复归的催化剂

四、对自治复归有效实现的小结

五、个案研究的局限性

参考文献

致谢