多中心视角下我国消防公共服务供给研究

摘要

随着工业化社会的发展，人员物资越来越倾向于高度集中，带来安全隐患的增加，消防服务作为一种重要的公共服务，其供给模式随着政府职能转变也需要做出相应的调整。消防公共服务主要地是基于火灾预防、灭火，灾害救助、紧急救援的一系列服务。在建设服务型政府过程中，合理有效地使用消防警力，将属于政府公共管理职能的消防公共服务，完成从消防管理向消防服务改变，是建设服务型政府的重要内容。本文共分为五个部分
　　第一部分绪论，介绍了消防公共服务供给研究的选题背景和选题意义，国内外有关消防公共服务研究的现状以及本文的研究思路和可能的创新之处。
　　第二部分是相关概念和理论基础阐释。界定了公共服务、消防公共服务在本文中的概念，以及对多中心理论的内涵和服务型政府的内涵进行了详尽的考察回顾探究和界定。认为公共服务是指为大众所提供的一切服务的总称。消防服务则提供火灾预防和火灾扑灭、救援活动等内容。消防公共服务最大的特征是责任主体的多元化。多中心理论自产生以来就广泛应用于公共服务领域，应对“公用地悲剧”和集体行动的困境。服务型政府是“以民众为中心”的政府，其重点是满足公众的需求。
　　第三部分是对我国消防公共服务供给的模式进行归纳总结，认为我国目前消防公共服务供给可以分为政府供给模式、市场供给模式和社会组织供给模式。政府供给模式延续传统的消防管理模式，以行政力量为主导的模式。市场供给模式是政府职能转变过程中，政府力量退出，部分市场主体进入消防领域提供消防服务的供给模式。社会组织供给模式是指由社会力量为供给主体的模式，其主要特征是非营利性质。上述三种模式力量单一、缺乏适应性和灵活性在消防公共服务的供给不可持续。
　　第四部分分析了我国消防公共服务供给中存在的问题。有消防服务体系的区域差距大、市场化无法提供消防公共服务、基层消防公共服务的“功能性瘫痪”、消防公共服务的提供者自身存在不足。造成上述问题的原因有城乡二元结构、消防资源配置不均衡、市场主体的营利性与公共服务的非营利性之间存在矛盾等。
　　第五部分提出我国消防公共服务多中心供给的对策。主要有打造多元化主体供给模式、完善公共消防供给的法律体系、明确政府的主体职责，整合消防力量、建立部门联合执法平台等。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)选题背景与意义

1 选题背景

2 选题意义

(二)国内外研究现状

1 关于公共服务供给主体的研究

2 关于公共服务供给原则的研究

(三)研究思路与创新之处

1 研究思路

2 创新之处

二、相关概念与理论基础阐释

(一)公共服务

1．公共服务的内涵与特征

2．公共服务的本质及供给

(二)消防公共服务的内涵、特征及职责定位

1．消防公共服务的内涵

2．消防公共服务的特征

3．外国消防公共服务的体系结构

4．我国消防公共服务的职责定位

(三)理论基础

1．多中心理论

2．服务型政府理论

三、我国消防公共服务供给主体的现状分析

(一)城市地区以政府供给为主

(二)市场力量逐步渗透

(三)社会组织供给潜力巨大

四、我国消防公共服务供给中存在的问题及原因分析

(一)消防服务体系建设的区域差距大

(二)市场力量自身无法提供可靠的灭火救援服务

(三)基层消防公共服务的“功能性瘫痪”

(四)消防公共服务的不同提供者自身存在不足

五、完善我国公共消防服务多中心供给的现实途径

(一)构建多元化主体供给模式

(二)完善公共；肖防供给的基础法律体系

(三)明确政府的主体职责，整合消防力量

(四)落实政府责任，缩小区域问差距

(五)整合基层组织，增强基层服务能力

(六)充分发挥社会组织的作用

1．强化基层消防服务工作，健全社区、农村消防工作机构

2．加快中介服务构建市场化消防服务体系，协调社会消防管理

3．弘扬志愿服务精神，完善志愿消防服务体系和激励保障机制

(七)推广火灾保险，重视保险公司的参与和作用

(八)加快构建消防宣传体系，提升全民消防意识

六、结语

参考文献

致谢