城市边缘地区基层治保的经验、问题及对策研究——以深圳市坪山新区为例

摘要

基层社会治安的状况如何，直接关涉国家的长治久安和人民群众的安居乐业。为此，我国在建国初期便创建了基层治保制度。从国内的实践来看，由于历史和现实的原因，基层治保制度在一些地区限入了有名无实的困境，也有一些地区将基层治保作为多元共治的一个重要抓手予以推进，取得了示范性经验。从国外的做法来看，以“邻里守望”为核心理念、形式多样的社区治安自治模式，可以视为基层治保的异曲同工。
　　在我国的城市边缘地区，由于警力配比不足，治安状况较城市中心区域差，于是通过基层治保组织保障居民安全，成为城市边缘地区的一种重要选择。本文选取深圳市坪山新区这一典型的城市边缘地区作为个案，分析其在基层治保工作上的成功经验及存在的问题，并着力寻找改进和加强城市边缘地区基层治保工作的对策。
　　本文共分五部分。
　　第一部分说明选题的缘起和研究的意义，综述前人的研究成果，界定本文的核心概念，指明本文的创新之处。
　　第二部分分析深圳市坪山新区作为城市边缘地区的特殊性。首先对坪山新区的基本情况进行介绍，然后重点分析坪山新区在空间区位、人口结构、居民素质以及经济社会发展方面的特点。
　　第三部分总结坪山新区基层治保的主要做法和经验。在叙述坪山新区基层治保的主要做法的基础上，从三个方面总结基层治保的基本经验。
　　第四部分分析坪山新区基层治保存在的问题及其原因。存在的主要问题是:(1)基层治保人员工资偏低，人员流动性大;(2)各职能部门协作机制不畅;(3)基层治保人员处置能力不强;(4)基层治保组织运转效能不高;(5)普通民众对基层治保工作不了解不支持。问题的主要原因为:(1)资金保障不足;(2)责任部门众多，基层治保队伍归属权不明确;(3)早期工业化导致居住混杂，基层治保压力增大;(4)基层治保人员综合能力较低;(5)日常管理存在一定漏洞;(6)基层民众自治能力开发不够。
　　第五部分探讨改进和加强城市边缘地区基层治保的思路及举措。在总体思路上，要把握完善法规、梳理职能、强化保障、健全考核、公众参与、人员培训、宣传教育“二十八字诀”;在具体操作上，应从七个方面着力:(1)制定完善基层治保相关政策法规;(2)理清相关政府部门工作;(3)强化基层治保保障措施;(4)加强考核奖惩体系建设;(5)鼓励外来人口参与基层治保;(6)健全基层治保人员培训体系;(7)进一步加强宣传教育。
　　本文的创新意图主要表现在以下三个方而:
　　第一，研究主题的创新。坪山新区作为深圳市委市政府赋予“两区一极”（“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”）战略定位的功能新区，在基层治保方面进行了积极探索，其实施路径具有可推广性。而学术界对此主题的探讨相当鲜见，因而本论文围绕此主题开展研究具有鲜明的创新性。
　　第二，研究视角的创新。本论文从坪山新区在空间区位、人口结构、居民素质等方面所具有的特殊性的角度，研究其基层治保的经验和问题，这在国内公共管理学界尚不多见，具有拓新的意义。
　　第三，对策建议的创新。本论文根据国家的总体要求、坪山的成功经验以及面临的新形势，提出改进和加强城市边缘地区的基层治保工作要把握和践履“二十八字诀”。这种政策建议既要一定的新颖性，又有较高的应用价值。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题缘起及研究意义

1．1．1 选题缘起

1．1．2 研究意义

1．2 国内外相关研究状况述评

1．2．1 国外相关研究状况

1．2．2 国内相关研究状况

1．2．3 简要的评价

1．3 核心概念界定

1．3．1 城市边缘地区

1．3．2 基层治保

1．4 本项研究的方法、结构及创新

1．4．1 研究方法

1．4．2 写作结构

1．4．3 创新意图

第2章 作为城市边缘地区的坪山新区的基本情况及特点

2．1 坪山新区基本情况

2．2 坪山新区的主要特点

2．2．1 空间区位方面的特点

2．2．2 人口结构方面的特点

2．2．3 居民素质方面的特点

2．2．4 经济社会发展方面的特点

第3章 坪山新区基层治保的主要做法及经验

3．1 主要做法

3．1．1 建立六支队伍，搞好基层治保

3．1．2 建立相关机制模式

3．1．3 依托信息化手段

3．2 基本经验

3．2．1 多方借力、多元共治，形成基层治保动力

3．2．2 创新体制，强调联动，凝聚基层治保合力

3．2．3 依托信息化、网络化手段，加强基层治保管理

第4章 坪山新区基层治保存在问题及原因分析

4．1 存在的主要问题

4．1．1 基层治保人员工资偏低，人员流动性大

4．1．2 各职能部门协作机制不畅

4．1．3 基层治保人员处置能力不强

4．1．4 基层治保组织运转效能不高

4．1．5 普通民众对基层治保工作不够了解支持

4．2 问题成因剖析

4．2．1 资金保障不足

4．2．2 责任部门众多，基层治保队伍归属权不明确

4．2．3 早期工业化导致居住混杂，基层治保压力增大

4．2．4 基层治保人员综合能力较低

4．2．5 日常管理存在一定漏洞

4．2．6 基层民众自治能力开发不够

第5章 改进和加强城市边缘地区基层治保的思路及举措

5．1 总体思路

5．2 具体举措

5．2．1 制定完善基层治保相关政策法规

5．2．2 理清相关政府部门工作

5．2．3 强化基层治保保障措施

5．2．4 加强考核奖惩体系建设

5．2．5 鼓励外来人口参与基层治保

5．2．6 健全基层治保人员培训体系

5．2．7 进一步加强宣传教育

参考文献

致谢