《境外非政府组织管理法》如何影响外国NGO融入中国儿童福利体系——基于历史视角的政策分析和案例研究

摘要

本文的研究对象是中国儿童福利领域的外国非政府组织(NGO)。研究目的旨在分析法律和政策（尤其是儿童福利立法）如何影响外国非政府组织在中国发挥职能。除了1989年出台的《外国商会管理暂行条例》和2004年出台的《基金会管理条例》，外国非政府组织尚未正式纳入中国法律体系。2009年，云南省出台《外国非政府组织活动管理暂行规定》，首次经批准在全国范围内试点立法。以上行政条例及新的《境外非政府组织管理法》是中国试图规范国际非政府组织运转职能的相关法律。本文从历史的视角出发，分析儿童福利政策和非政府组织立法如何导致《境外非政府组织管理法》的诞生;揭示国际非政府组织如何不断提升对中国弱势儿童援助的影响。同时，本文还将分析新修订的《境外非政府组织管理法》能否实现其在第一章中所述之目的:“规范和指导境外非政府组织在中国开展活动，保障其权益，并促进政府和非政府组织之间的交流与合作。”最重要的是，本研究探寻新法是否有助于满足中国弱势儿童的需求，以及是否会促进社会福利工作在中国的职业化。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究目的

1．2 研究内容

1．3 研究方法

1．3．1 实地调查

1．3．2 文献综述

2 中国儿童福利服务的必要性：问题概述

2．1 中国福利抚养弱势儿童的分类与定义

2．1．1 中国福利抚养弱势儿童的分类

2．1．2 中国福利抚养弱势儿童的定义

2．2 中国替代抚养之需

2．2．1 替代抚养的界定

2．2．2 替代抚养之缘由

2．2．3 替代抚养的种类

3 国际非政府组织在儿童福利领域的重要性

3．1 儿童福利以及社会救助服务

3．1．1 国家儿童福利机构

3．1．2 国家孤儿社会保障条款

3．1．3 儿童福利政策所需要的变化

3．2 非政府组织参与儿童福利的趋势与问题

3．2．1 非政府组织参与儿童福利的必要性

3．2．2 非政府组织融入儿童福利体系的问题

4 参与中国儿童福利的利益相关者

4．1 政府机构

4．1．1 政府结构与职责

4．1．2 儿童福利的政府组织

4．2 非政府组织(NGOs)

4．2．1 中国国内的独立民间非政府组织及个人

4．2．2 国际非政府组织(INGOs)

4．2．3 官办社会组织(GONGOs)

5 政策分析：《境外非政府组织管理法》的社会背景

5．1 中国儿童关怀规范体系的发展史

5．1．1 1978年以前：“福利国家主义”

5．1．2 1978年之后：慢慢地转换到“福利多元主义”

5．2 社会福利工作政策的发展史

5．2．1 服务传递模式的改革

5．2．2 社会福利工作的出现

5．3 中国针对非政府组织发展的政策

5．3．1 中国针对非政府组织的准入政策

5．3．2 中国针对非政府组织的资金政策

6 法律分析：《境外非政府组织管理法》的二次审议

6．1 中国对国际非政府组织管理政策的发展历史

6．1．1 崭露头角阶段

6．1．2 突破进展阶段

6．2 《境外非政府组织管理法案》的介绍

6．2．1 综合分析

6．2．2 修订建议

6．2．3 法案普遁关注点

7 结论

参考文献

致谢