建设项目耕地占补平衡研究——鄂州电厂三期为例

摘要

耕地的数量、质量直接关系到中国的粮食安全战略。当前中国耕地保护实践中，存在重数量和轻质量、生态、产能等问题，因此国家多次提出加快高标准农田建设，大力推进土地整治的相关工作，借助土地整治提升中国耕地的质量已被确立为国家层面的战略部署。随着中国耕地保护逐渐进入数量、质量、生态和产能“四位一体”的新常态，土地整治工程的要求也不断提高，土地整治后耕地质量评价也日加严谨。国土资源部办公厅《关于印发＜耕地质量等别调查评价与监测工作方案＞的通知》（国土资厅发[2012160号）等系列文件，明确要求“强化耕地数量和质量占补平衡”，强调利用农用地分等和产能核算成果，健全耕地质量等别和产能评价制度。表明国家对耕地质量建设、建设项目占补平衡等工作的高度重视。
　　2000年左右，国土资源部借助国土资源大调查工程，提出了在全国开展农用地分等定级与估价工作的要求，从全国尺度分别计算了国家、省、县不同行政区域的农用地自然质量等指数、利用等指数、综合等指数等，从不同层次对中国耕地质量进行了综合评定。但该项工作只是构建了全国不同等级层次的耕地质量相对梯级差异，并没有计算绝对水平。因此，耕地占补平衡具体实践中，无法借助农用地分等成果定量评价补充耕地和占用耕地的生产力水平，当个别项目出现“占优补劣”时，没有明确的核算标准。因此，在农用地分等的基础上，又开展了农用地产能核算和耕地质量按等折算等应用研究，这对全面掌握中国农用地的综合生产能力状况，为政府在耕地质量保护等决策方面，提供了科学依据。
　　为积极响应湖北省政府2015年耕地保护责任目标，确保我省6947万亩耕地红线，保障我省社会经济可持续发展，本文以鄂州电厂三期为例，对建设项目耕地占、补平衡方案进行了详细分析和研究。从按等折算的角度重点分析了鄂州三期电厂建设项目占用耕地和鄂州市华容区段店镇中咀村补充耕地的数量、质量和产能，计算所确定的补充3.5358公顷耕地使得该建设项目的占补做到了补充耕地与占用耕地相比数量增多，并且产能有所提高，维持了耕地总量的占补平衡。进一步探索耕地数量、质量和产能的多重保护工作路径，确保耕地总量动态平衡，改善并合理利用农业资源，助力鄂州市农业的可持续发展。

目录

声明

摘要

1．1 研究背景及意义

1．2 耕地占补平衡问题及趋势

1．2．1 耕地占补平衡的概念

1．2．2 耕地占补平衡存在的主要问题

1．2．3 耕地占补平衡的发展趋势

1．3 研究目标与研究内容

1．3．1 研究目标

1．3．2 研究内容

1．4 评价原则

1．5 评价依据

1．5．1 国家的有关法律、法规和文件

1．5．2 行业技术标准

2 研究区概况与数据来源

2．1 研究区概况

2．1．1 鄂州市概况

2．1．2 鄂州市华容区概况

2．2 数据资料来源

2．3 研究区农用地分等成果

2．3．1 耕作制度等相关参数确定

2．3．2 指定作物质量分等关系表

2．3．3 农用地分等结果

2．4 研究区农用地产能核算成果

2．4．1 农用地产能核算相关概念

2．4．2 农用地产能核算得到的结果

3 建设项目占用耕地和补充情况分析

3．2 建设项目占用耕地数量分析

3．3 建设项目占用耕地质量分析

3．4 建设项目占用耕地产能分析

3．4．1 理论产能分析

3．4．2 可实现产能分析

3．5 补充耕地地块基本情况

3．5．1 补充耕地地块基本情况描述

3．5．2 土地整治工程概况

3．6 补充耕地地块质量分析

3．7 补充耕地地块产能分析

4 建设项目占补平衡方案分析

4．1 补充耕地按等折算方案方法

4．2 补充耕地按等折算区间分析

4．3 补充耕地面积的确定

5 结论与展望

5．1 结论

5．2 展望

参考文献

致谢