禁止在职公务员参加国考政策分析及完善建议

摘要

国家公务员考试是中央及其附属机构选人用人的窗口，其发展变化对地方各省公务员招录具有举足轻重的影响。中央禁止在职公务员参加国考政策（简称“禁考”政策）是我国对公务员招录机制进行改革的重要举措，它的实施将对在职公务员，尤其是年轻基层公务员产生直接影响。而这一群体将是中国未来体制内的中坚力量。所以，研究禁止在职公务员参加国考政策，对其内涵、必要性、合理性和合法性进行深入解读，进而探析我国公务员招录制度，研究其对基层公务员流动的影响具有重要意义。
　　本论文依循“提出问题→分析问题→解决问题”的思路搭建框架，涵括四章。其主要内容如下:
　　第1章绪论部分。交代本论题的提出背景和研究意义;概述国内外相关研究状况;说明本论文的研究方法、框架结构及创新意图。
　　第2章“禁考”政策出台的制度背景。该章首先叙述英国等西方发达国家公务员招录制度的演变过程及全面开放的演变方向，从而为我国“禁考”政策的推出提供借鉴;接着概述公务员录用制度的原则和作用;最后主要阐述我国公务员招录制度的演进以及公务员录用的方式、条件和程序，为“禁考”政策的推出提供制度背景。
　　第3章禁止在职公务员参加国考政策的理性分析。该章首先回眸我国历年公务员招录考试限制规定的衍变情形;然后对2016年中央出台的“禁考”政策进行介绍;最后运用系统权变理论，结合相关法律规定、公务员队伍建设现状和大量数据，全面分析其必要性、合理性和合法性。
　　第4章“禁考”政策的影响、不足及建议。该章在分析“禁考”政策的直接影响和间接影响之后，针对其存在的不足，从加强宣传促理解、改进遴选强支撑、强化激励增引力、加快立法建体系等四个方面提出完善“禁考”政策的建议。
　　本文的创新意图主要表现在以下三个方面:一是对中央新出台的“禁考”政策进行全面系统的介绍，追溯其制度渊源;二是运用系统权变理论、理性分析理论等理论工具对“禁考”政策进行分析，找出政策的必要性、合理性和合法性;三是针对“禁考”政策的不足，提出完善“禁考”政策的建议。

目录

声明

摘要

(一)问题的提出

(二)研究意义

(三)国内外相关研究概述

1．国外相关研究概述

2．国内相关研究概述

(四)本文的研究方法、框架结构及创新意图

1．研究方法

2．框架结构

3．创新意图

二、“禁考’’政策出台的制度背景

(一)部分发达国家公务员录用制度的演变

1．英国公务员招录制度的演变

2．美国公务员招录制度的演变

3．法国公务员招录制度的演变

4．日本公务员招录制度的演变

5．总结

(二)公务员招录制度的原则及作用

1．公务员录用制度的原则

2．公务员录用制度的作用

(三)我国公务员招录制度简述

1．我国公务员录用制度的演变

2．我国公务员招录制度的原则

3．我国公务员录用的主管机关

4．我国公务员录用的方式、条件及程序

5．我国公务员考试录用制度取得的成绩

三、禁止在职公务员参加国考政策的理性分析

(一)公务员招考限制规定的衍变

1．公务员招录考试一般限制性规定

2．公务员招录考试关于身份的限制规定

3．公务员招录新的限制条件：禁止在职公务员参加考试

(二)禁止在职公务员参加公考的必要性

1．多重原因叠加易导致在职公务员在职参加公考

2．在职公务员参加公考的负面效应使“禁考”变得必要

(三)“禁考”政策的合理性

(四)“禁考”政策的合法性

1．禁考政策是党管干部原则的集中体现

2．禁考政策符合相关法律法规要求

3．禁考政策是公务员主管机关的职能体现

四、“禁考”政策的影响、不足及建议

(一)“禁考”政策的影响

1．禁考政策的直接影响

2．“禁考”政策的间接影响

(二)“禁考”政策的不足

1．政策宣传力度不够

2．政策缓冲期设置不合理

3．政策制定过程不完善

(三)完善“禁考”政策的建议

1．加强宣传促理解

2．改进遴选强支撑

3．强化激励增引力

4．加快立法建体系

参考文献

致谢