论监狱警察执法管理制度的完善

摘要

监狱作为国家的暴力机器，刑罚执行的主要场所，监狱的安全稳定关系到国家和社会的长治久安。监狱警察的执法管理水平是整个监狱管理工作的重中之重，只有素质过硬的监狱警察队伍才能推动监狱事业的健康顺利发展，把罪犯教育改造成为懂法守法的合格公民。由于监狱押犯日益复杂，整个社会的人权意识增强，社会法制化进程加速，而与此不相适应的是，整个监狱的执法管理思想却难以跟上社会的发展步伐，个别监狱警察的执法管理理念还比较落后，老的方法不能用，新的方法不会用、不敢用，这些问题导致了监狱警察在执法过程中遇到一些问题。提高监狱人民警察的执法水平，完善整个监狱系统的执法管理制度，让老百姓对我们的刑罚执行制度更有信心是监狱系统面临的新课题、新机遇。
　　改革开放政策实施以来，中国的综合国力得到迅速的提升，科、教、文、卫、经等各方面都取得了长足的发展。在社会发展进步的同时，人民的思想觉悟、法律素质、人权诉求也达到了一个新的高度，社会各界对监狱民警的执法素质也有了更高的期待，这是一个挑战，是一个机遇，也是时代的必然要求。在这个新的时代里，监狱成了中国展示文明执法、规范执法的一个重要窗口。监狱这个窗口管理得好，那将是国家向国际展示人道主义精神的重要基地;处理不好，国家的形象将必可避免地受到影响，甚至抹黑。
　　监狱工作就是要在惩罚罪犯的同时达到改造人的目的，这两者相辅相成，不可分割，惩罚是基础，改造是目的，单纯强调某一方面而忽略另一方面都是不成熟，不健全的。限制人身自由本身已经是对服刑人员的最大惩罚，在维持惩罚的同时，监狱如能积极采取措施，创造条件让服刑人员在服刑期间完善人格、习得一项谋生技能，不管是对服刑人员，还是对整个社会而言，都是一件利远远大于弊的事情。单纯的惩罚是毫无意义的，监狱除了打击犯罪、惩罚罪犯、最重要的目的就是要减少犯罪，降低重新犯罪率。监狱通过一系列的活动，对服刑人员的思想行为进行矫正，培养一技之长、增强其谋生能力，让服刑人员在刑满释放之后尽可能地融入到正常人的社会生活当中去。
　　监狱远没有外界想象的那么封闭，监狱一样同外界有着千丝万缕的联系，正因为如此，监狱警察在执法过程中可能碰到的障碍要比想象中的多得多。一方面是执法环境复杂，存在“权大于法”、过分强调罪犯权利、“生产”至上、弱化甚至忽视监狱民警执法权益等现象，各种因素的叠加造成了监狱警察执法管理过程中出现“执法难”“难执法”的怪现象。这些问题处理的好与坏直接关系到整个监狱执法工作的正常开展。解决得好，既保证监狱日常工作的正常进行，又保障了服刑人员的正当合法权益得到保护;解决得不好，监管问题就会再次成为社会问题，变成社会负担。这种怪现象的出现，表面上看是监狱在押罪犯构成复杂、罪犯过度维权，监狱民警素质跟不上形势发展;但从深层次看，原因在于监狱管理法治化理念淡薄，“权大于法”思想根深蒂固，民警“独立执法权”受到不正当影响，执法追溯机制不完善，上下级监督机制失灵等。
　　对于中国监狱管理过程中出现的这些问题，本人认为可以通过，完善相关法律法规，推进监狱管理的法治化、程序化，保护“执法权”独立性，完善执法追溯机制，制定有效的上下级监督机制等。

目录

声明

摘要

引言

一、监狱警察执法管理的内容

(一)监狱警察的性质和职能

(二)监狱的性质和职能

1、我国监狱的性质和功能

(一)国外监狱的状况及美国警察权

1、英国监狱概况

2、新加坡监狱概况

3、美国警察的执法权、自卫权

二、监狱警察执法管理中面临的困境

(一)监狱警察面临的执法管理困境

1、现行相关立法满足不了现实监狱执法管理的需要

2、《监狱法》跟不上时代的发展

3、法律规范之间存在着冲突

(三)监狱执法管理体制落后

1、监狱生产干扰了监狱的改造活动

2．监狱的硬件设施跟不上社会的发展步伐

(三)职权关系对监狱警察执法管理的干扰

三、造成监狱警察执法管理困境的原因

(一)服刑人员想方设法逃避改造

1、谎报病情，逃避刑罚

2、监狱的押犯类型日趋复杂

3、个别不合理、不合法的监狱规章制度所造成的障碍

(二)服刑人员滥用法律维权

(三)监狱警察的职业风险较高

四、完善监狱警察执法管理制度的对策

(一)完善有关监狱警察执法管理的相关立法

1、完善相关法律法规，建立相应的保障机制

2、建立科学合理的监狱事故责任追究机制

3、建立确实有效的执法追溯、跟踪机制

(二)以改造罪犯为核心，重构监狱及监狱企业

1、以改造表现作为罪犯分类关押、分类管理的依据

2、推动监企分开，细化监狱工作分工

3、合理制定罪犯劳动报酬

(三)完善考核减刑及病犯管理制度

1、完善罪犯考核减刑制度

2、将服刑人员纳入医保体系

3、建立专业的精神病及重症罪犯医院

结语

参考文献

致谢