湖南省农村小水电发展对策研究

摘要

农村小水电属于非碳清洁能源，已越来越受到世界各国的重视。 我国农村小水电资源十分丰富，经过几十年来的建设，基本上解决了全国农村约4亿人口的用电问题。这表明，农村小水电在促进我国农村社会经济发展与环境保护中所起的作用越来越重要，它已不单单是解决农村能源问题的一种技术和手段，而是形成了一个社会、经济和环境效益并重的新颖的农村小水电行业，成为我国社会主义新农村两个文明建设的强大支柱。 然而，农村小水电发展过程中，还存在一些尚需解决的问题。本文在理性分析湖南省农村小水电开发现状的基础上，科学探讨农村小水电发展过程中存在的问题，并从理论上探索湖南省农村小水电开发的对策与措施，进而实证研究新化农村小水电开发中出现的实际问题，并提出相应的切实可行的办法。 本文分为五部分，第一部分为农村小水电概述，表述了国内外农村小水电发展的研究动态，包括国外农村小水电开发与管理的研究与实践经验。 第二部分为湖南省农村小水电现状与问题分析，首先从实惠广大山区农民、促进农村两个“文明”建设、促进“三农”问题解决、优化生态环境、推动我省经济社会持续健康发展等方面分析了我省农村小水电开发取得的成就，然后揭示农村小水电开发中管理体制、经济政策等方面存在的问题，分析了无序开发可能带来资源、生态等方面的不利影响。 第三部分为湖南农村小水电的发展对策。这部分在前两部分的基础上，归纳如何进行农村小水电的规划，如何建设良好的配套经济环境和投资环境，如何从根源上解决湖南农村小水电问题的对策。这些对策包括改革产权制度、健全政策保障体系、扩大融资渠道、加强人力资源管理、规范电力市场、建立补偿机制、完善投资规章制度。 第四部分对新化县农村小水电开发进行了总体评价，指出新化县农村小水电的发展略快于全省平均水平，开始呈加速态势，同时也存在着电价偏低、市场秩序失衡、生态环境遭到破坏、补偿机制不完善等问题，并提出了相应的切实可行的具体办法。 第五部分对本研究做了结论，指出了创新点，并提出了今后研究的方向。

目录

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声明

第一章 前言

1研究背景和意义

2国内外农村小水电发展的研究动态

2.1国内外农村小水电发展的理论研究动态

2.2国内外农村小水电发展的实践经验

第二章 湖南省农村小水电现状与问题分析

1 湖南省水能资源

1.1 地理、水文、气象

1.2河流水系

1.3水能资源特点

2.湖南省农村小水电现状

2.1开发历程

2.2发展状况

3湖南省农村小水电取得的巨大成就

3.1真正实惠广大山区农民，促进“三农”问题有效解决

3.2农村小水电优化生态环境，促进了人和自然和谐相处

3.3拓宽县域经济增长领域、促进我省经济社会持续健康发展

3.4加快了中小河流治理，促进了山区水利发展

3.5补充电力供应，缓解全省供电压力

3.6开辟对外合作新领域，促进国际合作与交流

4湖南省农村小水电开发存在的问题

4.1宏观经济政策不利于水电资源的开发利用

4.2地方水电管理体制不适应农村小水电发展的要求

4.3自筹资金困难，制约湖南省农村小水电的开发

4.4上网电量受限，电价不合理

4.5水能资源开发市场不规范

4.6小水电站技术水平低

第三章 湖南省农村小水电发展对策与措施

1改革产权制度

1.1进行制度改革的必要性

1.2股份制是实现制度创新的有效途径

1.3地方农村小水电制度改革的思路

1.4组建地方农村小水电股份有限公司时要注意的问题

2健全政策保障体系

2.1进一步加大对农村小水电的投入

2.2实施更加优惠的政策，提高地方政府和个人办电积极性

2.3实施可再生能源配额制度

2.4引导投资者慎重选择投资项目

3扩大融资渠道

3.1创建股份有限公司，并积极争取上市发行股票

3.2拍卖和转让部分微型农村小水电站

3.3通过债转股的方式减轻农村小水电的还贷压力

3.4通过发行债券筹集小水电建设资金

4加强人力资源管理

4.1转变观念是搞好人力资源开发与管理的前提

4.2优化组织结构是人力资源优化配置的基础

4.3有效的激励约束机制是搞好人力资源开发与管理的保证

4.4努力提高队伍素质

5规范电力市场

5.1积极推进电力改革

5.2优先安排农村小水电上网

5.3加快实现竞价上网

6建立水电开发项目外部性的补偿机制

6.1建立正外部性的补偿机制

6.2建立宏观层次水资源配置的负外部性补偿机制

6.3建立微观层次水资源配置的负外部性补偿机制

6.4建立对水资源产权的补偿机制

7完善开发投资规章制度

7.1确定正确的开发方针，走科学有序可持续发展的道路

7.2强化政府监管政策，促进有序开发和永续利用

7.3规划环评先行，切实做好农村小水电开发环境影响评价工作

7.4严格市场准入，提高水能资源的市场准入标准

7.5清查“四无”水电站，严格整治违规行为

8加强小水电的技术改造

第四章 新化县农村小水电开发实证分析

1 新化县水能资源基本情况

2 农村小水电开发取得的成绩

2.1农村小水电开发建设完成情况

2.2农村小水电在电气化建设中产生的效益

3主要做法与体会

3.1健全领导机构，切实加强电气化建设工作的领导

3.2加大宣传力度，增强群众参与农村小水电及农村电气化建设意识

3.3出台优惠政府，为电气化建设营造良好环境

3.4加强工程施工管理，确保工程质量

3.5加强水电队伍建设，提高职工整体素质

4新化县农村小水电开发存在的问题

4.1电价偏低

4.2电站税费负担重，融资困难

4.3市场秩序失衡

4.4生态环境遭到破坏

4.5对农民的补偿机制不完善

5新化县农村小水电发展的对策与措施

5.1制定新政策

5.2增加优惠政策

5.3疏通融资渠道

5.4规范市场秩序

5.5强化管理，保护生态环境

5.6解决好失地农民的补偿问题

第五章结论与展望

参考文献

致谢

作者简历