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接点治理:社区专业服务中社工困境与社区转向——以武汉市L街道“1+5”项目为例

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摘要

一、绪论

(一)研究背景与问题提出

1.研究背景

2.问题提出

(二)文献回顾与简要述评

1.文献回顾

2.简要评述

(三)研究思路与概念界定

1.研究思路

2.概念界定

(四)研究方法和资料来源

1.研究方法

2.资料来源

二、社区治理:社会治理创新的上下接点

(一)宏观拉动:社会治理能力现代化的要求

1.转变理念:打破以行政主导的传统思维

2.理顺关系:明确政府、市场与社会职责

3.构建机制:塑造双向性互动的治理机制

(二)中观内生:社区场域中多元共治的形成

1.社区主导:保证方向引领

2.社工发力:提供专业服务

3.居民参与:促进自我管理

(三)微观推动:自治小单元微型治理的萌动

2.门栋自治:社区服务精准化的主要机制

3.自发组织:社区服务丰富化的重要来源

(四)社区场域:居民与政府需求回应的接点

1.外源推动:社会转型的快速发展

2.内源影响:传统行政管理模式的惯性

三、接点松动:社区专业服务的社工困境

2.“1+5”项目介绍

(二)社工与社区的互动障碍

1.不信任:社工介入初具陌生感

2.缺关注:居委事务的千线一针

3.难合作:沟通机制与平台悬浮

(三)社工与居民的互动障碍

1.行为惯性:有事习惯找靠社区

2.不太认可:对社工活动有疑虑

3.服务欠佳:难以满足居民需求

四、瓶颈归因:社工在社区治理中的依附式发展

(一)互动逻辑:社工与社区两委、居民和居民组织的关系

1.管理关系:管理与依赖

2.服务关系:服务与被服务

3.协作关系:合作与非合作

(二)依附发展:社工与社区两委互动的非独立性

1.制度依附:行政体制内吸

2.资源依赖:治理资源缺乏

(二)末位合作:社区两委的最优选择

1.社区两委:社区治理关系的集中点

2.次位抉择:与社工组织的合作策略

五、接点重塑:建成良性互动的社区治理格局

(一)转变理念:提高社工组织的认同感

1.政府层面:赋予社工组织合法性

2.社区层面:吸纳社工组织参与

3.居民层面:接纳社工组织存在

(二)多方联动:增强社工组织的治理存在

1.政府主体i加大政策资源的支持力度

2.社区两委:加大对社工组织的宣传力度

3.社区居民:积极支持社工的活动开展

(三)协同配合:建立社区两委与社工组织的和谐关系

1.增加支持:两委要建立对社工的支持机制

2.加强配合:社工需要发挥专业作用

3.搭建平台:社工与居委的常态化互动

六、结论和反思

(一)基本结论

2.社工组织在社区关系互动中易受到挤压

3.创新社区治理需要促进社工在社区中的均衡发展

(二)专业反思

1.样本数量不足问题

2.研究方法偏质性问题

参考文献

附录

致谢

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摘要

社区是国家和政府的基层政权,是帮助社区实现自我管理和自我教育的平台,不管是在计划经济时期,还是在新时期都发挥着重大的作用。借用徐勇教授对“接点”这一概念的阐述,社区正是我国社会发展的关键接点,社区这一基层政权的正功能发挥得越好,社区治理得就会愈顺利。随着社会转型和治理主体的多元化发展,社工组织以迅猛的发展势头进入社区治理领域,凭借自身的优势起到了缓解社区矛盾、解决社区问题、促进社区和谐发展的积极作用。然而在深入推进社会工作作为专业力量参与社区治理的过程中,并非能一帆风顺,而是会跟社区居委在权利分配、资源分配等方面产生摩擦和矛盾,因此,在社区这一关键接点上就会产生结构性的摩擦甚至松动,社工组织面临困境,导致其优势难以发挥,同时社区有效治理也难以实现。
  笔者参与了武汉市H区L街道“1+5”项目,运用参与式观察和无结构访谈的方法对社区和社会工作具体开展的工作进行了深度了解,从而得知社会工作组织在介入社区过程中面临的一系列困境,在此基础上得出造成社工融入困境的关键性原因,并对其提供一定的社区治理转向思考。
  本文第二章节主要指出了本文的分析框架,阐述了社区治理是社会治理能力的创新的上下接点,联系接点理论,进而提出社区场域是政府与社会的接点。第三章节阐述了接点的摩擦和松动,即当前社区专业服务中的社工困境,主要表现在社区居委对社工组织的专业性不够信任,对其具体开展的各项专业活动关注不足,缺乏沟通和交流的机制等。第四章节论述社工组织遭遇困境的原因,本文认为,最关键的原因便是社工组织的依附式合作,导致其地位的不对等性,主要从社工组织与社区治理主体的互动关系、互动过程中的依附表现及互动过程的末位合作来进行论述。第五章节主要阐述接点重塑,即通过转变理念、多方联动和搭建协同配合机制重新塑造社区关键接点的结构性关系,形成社区与社工组织的良性互动局面,促进社区治理的现代化。
  基于以上的讨论,本文得出的结论是:一是处于接点的社区呈现关系复杂性的特征。二是社工组织在社区关系互动中易受到挤压。三是创新社区治理需要促进社工在社区中的均衡发展。

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