公共财政支农现状与对策研究——基于湖北省赤壁市的实证调查

摘要

随着我国积极财政政策的转型、公共财政政策框架的逐步建立和社会主义新农村建设的深入推进，财政支农工作面临着新的机遇与挑战。目前，我国除少数发达地区外，市县财政支农能力严重虚弱，形成这种局面的根本原因，在于财政支农的政策性不够明确，财政在支农的体制、机制等方面还存在一系列急待解决的问题。针对我国现行财政支农中存在的主要问题，作为对政府资金进行分配、调控和监督的财政部门，如何立足当前财政的实际情况，努力克服各种矛盾制约，理清财政支农工作思路，提高财政支持新村建设的整体水平，是值得思索和探讨的问题。本文以湖北省赤壁市为例，从近几年来湖北省赤壁市财政支农规模、结构、管理等多个维度对财政支农状况进行深层次实证分析和经验、问题的归纳，并在借鉴国内外财政支农的成功经验的基础上，提出当前和今后财政支农应该围绕明确中央和省级政府在欠发达地区财政支农中的主体地位，从战略上培育市县级政府的支农能力，逐步明晰各级政府财政支农的事权，积极调整财政支农政策和整合各类资源，不断创新财政支农体制和机制，强化财政支农资金的监督管理等相应的解决措施，以强化地方财政对农业的支持。

目录

文摘

英文文摘

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究目的及意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3 文献综述

1.3.1 国内财政支农研究状况

1.3.2 国外财政支农研究概况

1.3.3 简要评价

1.4 研究设计

1.4.1 研究理论依据

1.4.2 基本概念界定

1.4.3 研究方法及技术路线

1.5 创新与不足

1.5.1 论文创新

1.5.2 论文可能存在的不足

2 赤壁市财政支农的做法与成效

2.1 研究样本概况

2.2 赤壁市财政支农的概况

2.2.1 财政支农资金的总量构成

2.2.2 财政支农资金的基本数据分析

2.3 赤壁市财政支农的主要作法

2.3.1 抓支农资金整合，有效发挥资金积聚效应

2.3.2 增加财政资金投入，保障“三农”发展的合理需求

2.3.3 加强支农资金监管，提高财政资金使用效益

2.4 赤壁市财政支农取得的成效

2.4.1 改善了农业生产条件，促进了农村事业的稳定发展

2.4.2 实现了农业稳产增效，提高了农民群众的经济收入

2.4.3 提升了农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定

3 存在的问题及成因分析

3.1 存在的问题

3.1.1 国家财政支农政策不能全面落实到位

3.1.2 财政支农资金规模尚未形成积聚效应

3.1.3 财政支农资金分配结构安排比例失衡

3.1.4 财政支农资金管理体制尚未完全理顺

3.1.5 财政支农资金投入的方式呈现单一化

3.1.6 财政支农资金重使用轻管理现象突出

3.2 成因分析

3.2.1 传统落后的思想观念影响了公共财政支农政策的顺利实施

3.2.2 资金管理混乱使国家公共财政强农惠农政策功能无法凸现

3.2.3 财政支农资金的结构安排不合理产生了资金分配上的矛盾

3.2.4 落后的机制无法为公共财政支农政策提供有效的制度保障

3.2.5 支农资金筹集仅靠政府预算安排造成资金来源的相对不足

3.2.6 监管体系上的漏洞严重影响国家财政支农政策的实施效果

4 对策与建议

4.1 将思想从传统的观念中转变到现代公共财政支农理念上来

4.1.1 牢固树立农业是经济工作基础的思想

4.1.2 确立公共财政支农“五个转变”的理念

4.1.3 将财政支农资金绩效观贯穿于支农全过程

4.2 积极推进以现代公共财政支农为模式的财政支农体系建设

4.2.1 应经济发展态势，改革现行的财政支农模式

4.2.2 现行的财政支农模式应注重“三个结合”

4.3 依据支农方向和重点安排财政支农资金的支出范围和顺序

4.3.1 明确农业财政支持的方向和重点

4.3.2 确定地方财政支农范围和支出顺序

4.4 结合农村经济发展的客观需求合理调整公共财政支农方式

4.4.1 灵活运用多种财政支农政策工具

4.4.2 明确公共财政支农政策的调整范围

4.5 以明确事权与财权的责任关系来引导支农资金的合理投入

4.5.1 合理划分农业事权与财权，明确中央与地方的责任

4.5.2 统筹各项政策和财政资金，建立健全支农资金稳定增长机制

4.5.3 从政策上支持和鼓励民间投资，形成多元化的投资新机制

4.6 通过完善法规体系建设实现公共财政支农的有效监管目的

4.6.1 严格规范支农资金预算管理

4.6.2 建立健全科学的支农考核体系

4.6.3 有针对性地开展涉农资金专项审计

4.6.4 不断加强相关制度与法规的建设

参考文献

致谢

附录