基层部门预算改革探析

摘要

部门预算改革是我国市场化改革中的一种政府制度安排,也是市场经济国家的通行做法.部门预算是建立市场经济和公共财政的必然要求,也是政府部门间职能分工及财政关系的要求.国外市场经济国家的部门预算实践为我国部门预算改革提供了可借鉴的经验和启示.我国部门预算改革与市场经济国家部门预算改革相比,还存在诸如预算编制粗糙、内容简单、预算编制的时间晚、编制周期短、预算编制缺乏科学依据、编制的程序不规范、支出分配的透明度不高等问题;从改革的环境看,也存在如传统体制的影响、立法步伐严重滞后、政府职能转变滞后、配套改革不到位等制约因素.我国部门预算改革始于2000年,但目前,部门预算改革的推进主要是在市(地)以上,市以下尤其是县以下的部门预算改革远没有预期的快.本文结合山东省和潍坊高新区部门预算改革的实践,对当前我国尤其是基层部门预算改革实践中存在的问题进行分析,提出推进改革的对策:继续推进综合预算改革力度;规范预算编制方法,做好定额核定工作;加强预算约束,强化预算的法律地位;实行全周期预算管理制度;科学界定政府职能范围,寻求事业单位预算改革突破;建立预算管理绩效考评制度,逐步推行绩效预算;加快配套改革步伐,积极推进国库集中支付制度改革;控制财政风险,实施风险预算.

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1引言

2部门预算改革的理论依据

3国外部门预算改革及其启示

3.1美国等西方市场经济国家部门预算改革

3.2对我国部门预算改革的启示

4我国部门预算改革的现状及问题分析

4.1传统预算中存在的弊端

4.2部门预算改革的意义和作用

4.3我国部门预算改革的总体情况及制约因素

5山东省和潍坊高新区部门预算改革情况

5.1山东省部门预算改革情况

5.2潍坊高新区部门预算改革总体情况

5.3潍坊高新区部门预算改革中存在的问题

6进一步加快潍坊高新区预算改革的措施和建议

6.1继续推进综合预算改革

6.2规范预算编制方法

6.3强化预算约束的法律效力

6.4实行标准周期预算管理制度

6.5科学界定政府职能范围

6.6建立预算管理绩效考评制度

6.7积极推进国库集中支付制度改革

6.8实施财政风险预算管理

7结束语

注释

致谢

参考文献

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