中国农村公共产品项目式供给研究——基于社会资本的视角

摘要

随着新农村和现代农业建设的逐步深入，国家对农村的支持力度进一步加大，显著表现在对农村公共产品的支持上面，相当一部分财政资金通过项目运作的方式进入到广阔的农村。但从农村田野调研的资料看，这种通过项目运作的农村公共产品供给效率并不高。本文认为，造成这种状况的根本原因在于大量社会资本参与到项目式供给之中，从而造成财政资金的流失。
　　 传统的社会资本理论认为：社会资本能够降低政治、经济等活动的交易成本，是一种应该大力投资的人类资本形式。但是社会资本和实物资本、人力资本类似，都具有天然逐利的特性，因此，对社会资本的现实功效必须持一种谨慎的态度。社会资本通过双轨制运作和结构洞优势，参与到项目式供给的规则制定、评审、建设和监督的各个环节，造成了农村公共产品供给的低效率。
　　 本文首先介绍了社会资本的一般理论，着重分析了社会资本的表现类型、社会资本运行的网络基础，接着介绍我国国家与地方农村公共产品项目式供给的制度变迁、类型及其特征，进而分析了社会资本对农村公共产品项目式供给的作用机理，探讨了社会资本作用项目式供给的体制与文化背景，并研究了社会资本参与公共产品项目式供给所产生宏观、微观效应，在此基础上针对提高农村公共产品供给效率问题，提出了缩减项目资金流程、加强项目监督以及改革项目式供给等对策。