中国转型时期城市农民工社会保障制度研究

摘要

本文立足于中国体制转型过程中刚性二元结构这一整体社会背景，运用规范分析和实证分析的方法，对城市农民工社会保障缺失现状及其影响、农民工社会保障制度的路径选择、主要内容、实施机制、制度供给滞后原因以及城市农民工社会保险制度的构建框架等问题进行了全面系统地分析。主要研究内容如下：
　　 ⑴分析了城市农民工社会保障缺失的现状及社会保障缺失所带来的负面影响。随着体制改革和城乡壁垒的松动，中国农村劳动力大规模走出乡村进入城市，并以“农民工”的形式呈现出来。由于制度变迁的路径依赖，农民工在城市的就业和生活遭遇到一系列的歧视与排斥，最突出的就是城市社会保障制度几乎把他们排除在外。农民工社会保障的缺失，改变和影响了当前劳动力流动和迁移的过程，使我国的二元经济结构呈现刚性特征，从长期来看必然会对经济增长和社会和谐产生不利影响。
　　 ⑵探讨了城市农民工社会保障制度的路径选择、主要内容和实施机制。转型时期农民工社会保障制度是一种过渡性制度安排，不同于现有城乡社会保障制度，但随着转型的完成，最终要融入城乡一体化的社会保障体系之中。在目前的社会经济条件下，过渡性的农民工社会保障制度只能重点推行社会保险制度，社会救济制度可以暂缓建立，社会福利制度则暂不考虑。即农民工社会保障制度只能通过有限发展、重点突出、逐步扩展的方式建立。在农民工社会保障制度的实施中，政府责任的确立和履行起着至关重要的作用。
　　 ⑶对城市农民工社会保障制度供给滞后的障碍因素进行了分析。中国现行的二元社会经济体制及其在制度变迁中的路径依赖是制度建立的根本性体制障碍。同时，政府财政调控能力有限与政府责任模糊、企业缴费意愿与缴费能力低下等也对制度建立构成障碍。另外，农民工群体的边缘性地位、高度流动性以及群体的分化特征使他们无法有效地表达其社会保障利益诉求，从而延缓了制度供给。
　　 ⑷对如何构建城市农民工社会保障制度进行了探讨。主要探讨了农民工养老保险制度、医疗保险制度和失业保险制度的构建框架。我国不同的城市和地区在农民工养老保险制度上供给不平衡，在缴费基数、缴费比率、待遇标准等基本要素设计上差别很大，这造成地区之间、企业之间以及农民工之间的不公平，而且也无法适应农民工高度流动性特点。“个人弹性账户与待遇调整账户相结合”的过渡性农民工养老保险制度框架既考虑了当前制度的可操作性，也兼顾了和未来城市居民养老保险制度的衔接问题。在农民工医疗保险方面，通过对比分析上海、成都、北京、深圳这四个具有代表性城市的农民工医疗保险制度可以发现，现行制度的设计仍然存在缺陷。农民工医疗保险制度设计在帐户设计、缴费基数、支付和结算方式上要因地制宜，充分考虑当地的经济发展水平、医疗资源特点和农民工需求。农民工失业保险制度包括了“公共劳动”形式的最低生存保障体制和就业保障措施，其中就业保障是主体内容。农民工就业保障最有效的措施是职业培训。通过构建博弈模型可以发现，农民工就业的非正规就业部门中企业和个人都在追求自身效用最大化的前提下，选择不投资于职业培训，但这种选择最终却会导致二者和整个社会利益都受损的“囚徒困境”，这种状态为政府介入提供了激励和理由。当前，农民工职业培训主要应依靠政府力量，创新培训的竞争激励机制和投入机制。
　　 本文主要在以下方面有所创新：一是提出转型时期农民工社会保障制度是一种过渡性制度安排，不同于现有城乡社会保障制度，但随着转型的完成，最终要融入城乡一体化的社会保障体系之中；二是在农民工社会保障制度内容上，提出社会保险制度是重点，社会救济制度可以暂缓考虑，社会福利制度可以暂不考虑，并提出了养老保险、医疗保险制度的改进建议以及失业保险制度的构建设想；三是提出农民工失业保险制度框架包括“公共劳动”形式的最低生存保障体制和就业保障措施，其中就业保障是农民工失业保险制度的主体内容；四是通过构建博弈模型，从理论上论证了农民工职业培训市场的“市场失灵”，为当前政府介入提供了理论依据。