我国土地征用信访的形成机理及治理对策研究

摘要

城市化推动中国社会急剧转型和变迁,由于生产关系的调整和各种利益关系交织,城市化进程中充满了种种社会矛盾和冲突,而矛盾的焦点之一就集中在农地―非农化‖这个问题上。城市建设、工业园区规划必须有充足的土地储备作为前提,我国对土地所有权和使用权进行了分割,地方政府以行政手段方式征用农民土地使用权,土地收益如何合理分配处于巨大争议之中,因土地征用而引发的农民上访事件极为突出,成为土地冲突的真实写照。
　　论文首先按照信访案件发生的原因,对土地信访案件进行了分类,认为在城市化背景下,土地征用类信访是各类土地信访案件中的关键部分。在此基础上,论文主要从产权界定角度阐释土地征用类信访发生的内在机理,指出我国土地产权的制度安排极为模糊,集体化的土地产权设计为地方政府在土地征用过程中的策略行为提供了制度性激励,加上我国土地征用和补偿制度极不健全,未能形成保护农民土地收益的机制体制。农民往往以上访方式来维护土自身土地权利,反抗地方政府不合理的土地征用行为,由于涉及较多利益主体,且农民反抗情绪极端化等原因,土地征用信访常常因地方政府处理不当而引发群体性事件,给社会治理带来严重危机。为此,论文进一步探析了化解土地征用信访的制度化路径,指出明确界定农地产权属性、完善土地征用和补偿制度、规范地方政府征地行为等建议,以期阻断土地征用信访发生的社会根源。

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1绪论

1.1研究背景及研究意义

1.2相关文献综述

1.3研究思路与研究方法

2土地征用信访的现状、特征与变化趋势

2.1土地征用信访的基本分类

2.2土地征用信访的特征

2.3土地征用信访的变化趋势

3土地征用信访的形成因素分析

3.1城市化快速推进：土地征用信访形成的系统因素

3.2土地产权模糊：土地信访形成的制度因素

3.3地方政府过度侵蚀农民利益：土地信访形成的行为因素

4 土地征用信访频发的社会效应及其衍生后果

4.1土地征用信访的演变与升级

4.2土地征用信访的扩散与社会效应

4.3信访体制困境与土地征用信访的治理危机

5土地征用信访问题的治理对策

5.1明晰土地产权

5.2约束政府权力

5.3 完善土地征用补偿制度

5.4完善土地征用纠纷的行政与司法救济途径

结束语

注释

致谢

参考文献