我国非公益募捐法律制度的构建

摘要

我国在实行改革开放政策以后,经济飞速发展,人民的生活水平得到了很大的提高,全体人民的慈善意识也在不断增强,使得我国的慈善事业有了很大的发展,非公益募捐在其中扮演着越来越重要的角色。特别是近年来,各种重大的自然灾害频发,开展的非公益募捐活动越来越多,在灾害救济方面显示出了重要的作用。然而,由于我国并没有关于非公益募捐的法律法规,导致有关非公益募捐的纠纷或者诉讼越来越多。这严重影响了我国非公益募捐活动的开展,这些问题亟待解决,否则会制约整个慈善事业的发展。
　　目前法学界对慈善募捐的研究大都着眼于公益募捐,对公益募捐的研究已经越来越成熟,对公益募捐的立法也已相对完善。与此相反,同样作为慈善事业重要组成部分的非公益募捐,不仅在立法上是空白,在理论上也没有得到学者们的重视。
　　本文就是在这样的背景下,从非公益募捐的概念和特征入手,深入研究非公益募捐的法律属性,进而提出构建非公益募捐法律制度的建议。首先,在引言部分从我国首例“爱心官司”入手,对案件的案情、审理情况作详细的介绍,并简单介绍国内外的研究现状。文章第一部分对非公益募捐的概念及特征进行分析,在此基础上对非公益募捐的法律属性进行分析并提出自己的观点,这是本文写作的重点,也是难点所在;文章第二部分分析我国非公益募捐存在的主要问题;文章的最后一部分针对第二部分的问题,提出构建我国非公益募捐法律制度的建议,这一部分是本文写作的目的归属。

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引言

一 非公益募捐的界定

（一）非公益募捐的概念与特征

1. 非公益募捐的概念

2. 非公益募捐的特征

（二）非公益募捐的法律属性

1. 非公益募捐法律属性的主要观点及评析

2. 非公益募捐的法律属性

二 我国非公益募捐存在的主要问题

（一）非公益募捐立法的缺失

（二）非公益募捐活动具有任意性

（三）捐款余额所有权的归属不明

（四）捐赠款物的使用过程缺乏必要的监管

三 构建我国非公益募捐法律制度的建议

（一）制定非公益募捐法

1. 制定非公益募捐法的必要性

2. 选择基本法与特别法的立法模式

3. 确定非公益募捐法的原则

（二）建立募集人主体制度

（三）加强政府的引导和监管

（四）建立合理的信息公开制度

（五）明确规定非公益募捐余款的归属

（六）建立非公益募捐的保障措施

结语

致谢

参考文献