可持续生计视野下失地农民的社会救助问题研究

摘要

失地农民人群是一个特殊的人群，他们是城市化和工业化发展的必然结果，失去土地之后农民在生活、就业、养老等一系列问题上将面临巨大的挑战。因为机制、地方管理、体制等综合方面的原因，部分地方对于农民失去土地之后的保障问题没有进行妥善的安排，使得部分农民失去土地之后，出现“种田无地、就业无岗、低保无份”的尴尬境地。近年来，许多学者对失地农民的社会救助以及可持续生计问题甚为关注。
　　本文利用数据分析法、案例分析法等分析失地农民的社会救助问题，并在解析失地农民社会救助问题的原因基础上，对如何从可持续生计的视野下解决失地农民的问题提出了自己的一些看法。在解决失地农民社会救助问题上，以积极福利理论、可持续生计理论、公民权理论、资产建设理论作为理论支撑，从补救型救助到发展型救助、从单纯物质救助到多元化救助、注重与社会救助相关的项目激励来转变社会救助理念，以实现失地农民的可持续生计为目标；通过完善社会救助制度立法、明确政府在社会救助中的责任、引入失地农民反贫困契约参与形式、通过创建“低保+发展能力建设”模式、建立健全多元化的医疗救助制度、加大失地农民创业就业专项救助来完善可持续生计的失地农民社会救助制度；同时通过设立农地发展权、创新土地征用形式、提高失地农民的职业素质和技能、完善失业保险等来促进征地补偿制度、就业与失地农民的社会救助制度的相互衔接，实现失地农民的可持续生计发展。

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1 绪 论

1.1 问题的提出及研究的意义

1.2 国内外研究现状

1.3 研究方法、基本思路和目标

1.4 核心概念的界定

1.5 研究的创新点

2 失地农民社会救助的理论基础

2.1 积极福利理论

2.2 可持续生计理论

2.3 公民权理论

2.4 贫困人群的资产建设理论

3 失地农民社会救助状况

3.1 失地农民生活生计情况调查分析

3.2 失地农民社会救助问题分析——最低生活保障

3.3 失地农民社会救助问题分析——医疗救助

3.4 失地农民社会救助问题分析——教育救助

4 失地农民社会救助体系存在问题的原因

4.1 户籍制度的限制

4.2 安置标准低，随意性大

4.3 社会救助理念落后

4.4 失地农民自身条件的限制

5 可持续生计视野下的解决失地农民社会救助问题的对策

5.1 以发展型社会救助为基本理念

5.2 以实现失地农民的可持续生计为最终目标

5.3 建立和完善可持续生计的失地农民社会救助制度及其框架

5.4 社会救助制度与相关制度的联动机制

6 结 论

致谢

参考文献

附录1 读硕士学位期间发表论文目录

附录2 失地农民家庭基本情况调查问卷

附录3 个案访谈对象基本情况一览表

附录4 关于失地农民社会救助问题的访谈提纲