粤北山区A市基层派出所经费保障问题研究

摘要

随着我国经济社会的持续快速发展，公安工作的任务日益加重，尤其是随着犯罪的突发性、暴力性和流窜性程度提高，突发性事件及群体性事件增多，公安基层派出所对经费的需求也日益加大。现行的“明确责任，分类管理，收支脱钩，全额保障”的保障模式仍未解决基层派出所经费紧缺问题，全额保障没有实现，收支挂钩、明脱暗挂现象普遍存在。同时，在“分级管理、分级负担”的财政供给体制下，由于各地财政实力不同，公安经费保障程度不同，地区差距进一步拉大，造成极度不平衡。
　　因此引发的各种问题也层出不穷，主要表现在：公安机关基层警力不足；公安机关基层派出所职能正常发挥受制；派出所内部腐败现象普遍存在；派出所民警整体素质偏低等。如何真正实行“明确责任”、“分类负担”、“收支脱钩”、“全额保障”，通过对A市基层派出所经费保障调查，相关财政体制、公安事权划分等研究，对现行基层派出所经费保障存在的问题和原因进行剖析，论证了完善现行“明确责任，分类负担，收支脱钩，全额保障”模式的具体方法。文章由部分构成：第一部分主要介绍现阶段基层派出所经费保障问题研究的方法，研究创新点及不足。第二部分主要介绍不同历史时期，我国基层派出所经费保障的保障方式，以及国外警察缴纳规费保障模式，并进行比对。第三部分主要介绍基层派出所经费保障不稳定性的表现。第四部分主要介绍基层派出所经费保障不稳定对基层派出所行政行为的影响。第五部分主要介绍基层派出所经费保障不稳定的原因。第六部分主要介绍稳定基层派出所经费保障的策略。

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1 导论

1.1 研究意义与现状

1.2 研究方法、创新与不足

1.3 我国基层派出所经费保障体制的历史沿革

1.4 A市基层派出所经费保障在现行保障体制下的基本情况

2 现行基层派出所经费保障存在的问题

2.1 欠发达地区同级财政对公安机关的保障力度不足

2.2 现行派出所费用支出标准脱离实际

2.3 转移支付资金使用方式没有实现“向基层派出所倾斜”

2.4 基层派出所收支挂钩的保障方式普遍存在

3 经费保障不稳定性对基层派出所行政行为的影响

3.1 基层派出所职能发挥受制于当地政府

3.2 经济处罚案件成为基层派出所职能发挥的着重点

3.3 不利于派出所的规范化建设

3.4 容易滋生内部腐败

4 现行基层派出所经费保障存在问题的主要原因

4.1 基层派出所经费保障体制不健全

4.2 基层派出所工作繁重且事权划分不明确

4.3 基层派出所使用转移支付资金受限

4.4 基层派出所经费保障标准体制不健全

4.5 经费保障缺乏法律规范

5 发达国家公安经费保障情况及特点

5.1 德国

5.2 美国

5.3 日本

6 完善基层派出所经费保障体制的对策

6.1 完善相关法律法规

6.2 完善现行基层派出所经费保障体制

6.3 加强基层派出所预算管理，明确基层派出所经费标准

6.4 完善转移支付制度

6.5 明确基层派出所行政行为

结束语

注释

致谢

参考文献