社会角色理论下的城管暴力执法问题分析——以湖南瓜农事件为例

摘要

随着我国城市化进程的加速，城市管理的难度不断增加，而处于城市管理决策、执行之后的一个末端环节——城管执法也受到了越来越大的挑战。城管逐渐成为各种社会矛盾冲突的焦点，城管负面新闻不断地冲击着公众的眼球。因此，研究城管暴力执法事件的发生背景、发展过程，并探索解决方法，对当前社会的稳定，人民内部关系的和谐有着重要意义。本文选取2013年7月17日发生在湖南省临武县的“瓜农事件”作为分析案例，以社会角色理论作为理论研究框架，运用文献研究法和案例分析法两种研究方法，通过对事件发生、发展过程的叙述，从社会学的视角揭示当前中国地方城管暴力执法事件中城管、政府、新闻媒体、城管执法对象的社会角色以及城管与执法对象之间的矛盾冲突，展现其背后所暴露出的问题，最终探索出政府应对暴力执法事件的合适对策。
　　本文在社会角色理论框架下，运用辩证冲突理论分析湖南瓜农事件，得出的结论主要有：由于采取粗暴执法、简单执法的方式，城管最终获得“危害人民利益的机构”的自致角色；因而社会对城管的总体评价不高，这一群体越来越被“污名化”；我国地方政府重管理、轻服务，政府的角色被等同于“管理者”；在现代管理体制下，城管执法对象的社会角色被定位为“被取缔对象”；城管的工作职责及升职加薪与执法对象的生存权利产生冲突，暴力执法应运而生。对于类似湖南瓜农事件应该采取多管齐下的治理措施，如转变政府职能以加强城市基础设施建设，规范制度操作以严控城管来源路径，加大法制宣传以增强执法对象的法律意识等等。笔者把整个事件发生发展的各个主体，放进一个立体的理论框架中，每个主体的角色分析中都融入笔者的观点，为城管暴力执法问题的研究注入新的血液，并就应对暴力执法事件提出了科学、可行、全面的对策。

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1 导论

1.1 问题的提出

1.2 相关文献研究

1.3 研究设计

1.4 本文研究思路与创新

2 湖南瓜农事件过程概述

2.1 事件概况

2.2 事件背景

2.3 事件发生过程

3 湖南瓜农事件中各主体的角色分析

3.1 城管的社会角色分析

3.2 社会对城管的角色评价

3.3 地方政府的社会角色分析

3.4 新闻媒体的社会角色分析

3.5 城管执法对象的社会角色分析

3.6 城管与执法对象之间的社会冲突

4 社会角色理论下城管暴力执法问题的策略探索

4.1 纠正主体对其社会角色的认知偏差

4.2 缩小城管的角色距离

4.3 正确处理矛盾冲突

5 结论和讨论

5.1 结论

5.2 讨论

5.3 本文的不足之处

致谢

参考文献

附录一