台湾旧垃圾场再生活化利用政策研究

摘要

台湾行政区域共包含6个直辖市、17个县级市、319个乡镇市。依早期规划各市镇至少配备一座垃圾填埋场，较大的市镇可配备2-3座才能解决辖区内的一般城市垃圾问题。随着时代变迁，台湾从农业社会逐渐转型并升级至工业社会，对于城市生活垃圾或企事业单位废弃物的最终处理办法，也发生了相应的变化。如今使用的城市垃圾焚烧处理系统，虽然在减容减量、缓解人多地少等方面取得一定成效，但台湾的土地资源毕竟有限，而工业废弃物增长过快，原有的一般城市生活垃圾、加上庞大的企事业单位废弃物、营建废弃物等均运往乡镇市公用填埋场，因而远远超出其原有处理能力，这已经成为各级政府当前面临的公共问题。同时，由于早期工业发展过快，而政府环保主管机关设立较晚，相关环保法规尚不明确，因而无法准确掌握企事业单位废弃物的数量与流向，以致于河川污染、地下水污染、土地污染等事件层出不穷，对经济、环保、社会造成严重损害及不良影响。为缓解各类污染频发的严峻形势，台湾政府从1984年起推动旧垃圾场再生活化利用的土地活化政策，到1990左右则以焚化为主、填埋为辅，2012年又制定了资源循环零废弃的垃圾处理政策目标。
　　本文首先探讨台湾旧垃圾场再生活化利用政策的合法性来源、理论依据和现实需求的迫切性，并简要介绍台湾政府在实施该项环保政策中获取到的成功经验。随后本文从多层面展开分析，发现旧垃圾场再生活化政策的推动过程与社会现实需求密不可分，在此基础上指出旧垃圾场再生活化的最终目的是实现“资源循环土地活化”，同时获得经济、环保、社会、资源等多重效益。经由笔者收集相关文献及实地访查，旧垃圾填埋场活化再生的政策在推动中同样遭遇到不少困难，揭示了台湾环保署在推行公共政策前与各级政府及民众的沟通不足，致使具体政策在实行过程中无法成功说服并得到各级政府的有效配合，因此，本文认为应该从公共政策的内容和目标出发，找出各利益相关方的平衡基准点，创造良好的互动模式，在制定和实施公共政策过程中遵循公平原则。其次，根据台湾环保署推行的土地活化政策及垃圾处理政策，通过相关数据分析及评估，发现其在启动程序、合法性来源及政策结构等方面均存在不同程度的问题，指出当前台湾最高环保主管机关及各级政府部门的政治责任意识不足，从而影响该项公共政策的公平性，而主管机关对整体环境缺乏清晰的认识，与地方政府沟通不充分，缺乏对民间从业者的鼓励及扶持，尚未建立起完备的配套措施细则及建立起后续执行管理机制等，无疑是造成该项公共政策难以施行的主要原因。因此，政府应该从体制设计入手，以政策价值为核心，明确表明政策目标、联合不同部门、成立平台审议委员会，凭借各公部门专业知识确保政策结构的完整性、可行性，提供适用配套法规及加大监督力度，对政策内容进行广泛宣传，积极争取周围环境的支持，吸引民间业者投入更多人力、财力、技术等要素，帮助政府降低财政支出，实现多赢目标。
　　旧垃圾场的土地活化政策是政府创造公共价值的务实行动。活化土地等于活化资产，使得土地资源更具广扩性，不但解决现有污染问题，而且对原有土地利用方式实现创新，将所谓“垃圾废弃物”等不雅用词转换成资源再利用的形式，不仅符合当下的世界潮流，而且也转变了旧思维。将已封闭垃圾填埋场重新治理后，有望打造成标准化的卫生填埋场，使得废弃物得到重复循环使用，达到物尽其用的目的。因此政府部门应该在既定政策框架下，尽可能争取各方支持并向社会公布相关的行政程序，在尊重地方人民意愿和综合党派意见的的基础上，提高公共政策的合法性基础，--并建立起可操作执行的推动机制进一步缩小民间业者对该行业的认知差距。

目录

声明

1 绪 论

1.1研究背景及意义

1.2 文献综述

1.3 研究思路及研究方法

1.4 研究内容及创新之处

2 国内外土地活化现况论述

2.1 台湾垃圾填埋场政策目标

2.2 大陆已封闭垃圾填埋场再利用的案例分析

2.3 欧美土地活化经验探讨

2.4 本章小结

3 台湾土地活化政策的历史回溯

3.1 台湾土地活化政策的历史与演化

3.2 政策与政治及经济的互动关系

3.3 环保运动对政策的影响

3.4 政策与循环经济的互动

3.5 本章小结

4 台湾土地活化政策运行状况

4.1 活化闲置公有及私有土地

4.2 执行管理现况探讨分析

4.3 政策对整体环境结构影响

4.4 政策结构性不足原因

4.5 政治挂帅对政策影响

4.6 本章小结

5 台湾垃圾场设置规划策略

5.1 已封闭垃圾场治理系统分析及应用

5.2 垃圾场设置规划策略探讨分析

5.3 执行困境及解决分析探讨

5.4 本章小结

6 土地活化政策与各级政府互动关系

6.1 政府公共建设与区域发展探讨

6.2 政策说明的重要性

6.3 地方政府对土地活化认知

6.4 投资业者与地方利益相关者探讨

6.5 民间业者与地方利益整合后风险管理探讨

6.6 台湾立法机构对土活政策的质询

6.7 本章小结

7 土活政策对生态都市发展意义

7.1 互利互惠与土活政策的联动关系

7.2 超越物质空间的社会经济目标

7.3 土活政策与都会开发契机分析

7.4 土活政策与环境公平正义探讨

7.5 污染自付原则与环境保护主义

7.6 健全和发展互动关系

7.7本章小结

8 研究结论及议题建议

致谢

参考文献

附录1 攻读学位期间取得的科研成果