政府部门信息技术应用的影响因素研究

摘要

自20世纪七八十年代以来，许多旨在运用现代信息技术提升政府管理绩效和公共服务质量的思路在新公共管理和重塑政府的行政改革实践中获得可靠支持，世界各国纷纷把政府信息化建设提上国家议事日程，在过去的数十年当中，有关引进信息技术的投资在各层级政府预算中逐年增加，以3G网络技术、云计算、下一代互联网、社交媒体等为主要代表的新技术不断地被政府部门应用并日益纳入制度化规范当中。学术界围绕着这一主题和实践发展方向，积极探索政府部门的信息技术应用问题，并积累较为丰富的研究成果。然而，从研究视角来看，多数文献主要探讨信息技术的投资决策行为，对投资决策后的信息技术应用问题的研究关注不足；从对影响信息技术应用的因素考察来看，已有研究或者关注政府部门内部因素，而忽略对外部环境的考察；或者关注政府组织特性，而忽视对政府部门内部制度因素的关注。因此，政府信息化建设的现实需求和理论界研究的不足是本研究的起点。 本文的研究背景是基于信息技术在政府部门的应用，旨在剖析决定信息技术应用结果的因素以及各因素的作用路径进行探索。首先，结合技术执行框架和贝瑞-贝瑞（Berry-Berry）模型，从制度安排、组织安排、技术特征和环境压力四层面，较为全面的概括政府部门信息技术应用的影响因素，而非仅将关注点放在政府组织内部的组织安排和技术特征层面，即同时关注政府组织内部的制度环境因素以及政府组织外部的社会环境因素。基于上述研究，构建影响信息技术在政府部门应用的因素模型以及对研究假设中的相关变量进行界定，为本文的实证研究提供依据。 其次，采用SPSS17.0和AMOS17.0，对调查数据进行描述性统计、信度测量、效度检验和SEM结构方程建模，对影响信息技术在政府部门应用的因素进行实证检验。结果显示：基于制度安排层面的高层支持、群体组织文化和信息技术政策对IT实际应用结果有显著影响，因此可以观测到政府部门内部的制度因素对信息技术应用有重要作用；基于组织层面的组织集权化、沟通环境和资源准备程度对IT实际应用结果有显著影响，据此可以认为政府组织因素对信息技术应用所发挥的重要作用；基于技术特征的相对优势对IT实际应用结果的假设不成立，而复杂程度和兼容程度都对信息技术应用有显著影响；基于外部环境的政府间竞争与学习对IT应用结果的假设不成立，而上级政府压力和社会公众压力对IT实际应用结果有显著影响。 最后，基于以上研究，给出提高政府部门信息技术应用水平的政策建议。一是要通过重视高层领导者的支持作用、积极培养群体型组织文化、制定完善的信息技术政策3方面来推动政府部门内部制度合理有效的安排；二是通过组织权力的合理分配、营造良好的组织沟通环境和客观衡量组织资源的准备程度，实现政府部门在信息技术应用中的组织管理方式的创新；三是从把握政府部门信息技术应用现状、关注信息技术创新的需求驱动、推动信息技术有效实施等角度，探讨优化信息技术创新应用的主要思路；四是重视政府部门所处的外部环境对信息技术的应用的影响作用，尤其是需要关注上级政府和社会公众对信息技术应用的外部驱动作用。 本文将信息技术在政府部门的应用问题作为研究对象，将影响因素作为主要的关注内容，尝试为政府信息化建设领域的研究开拓新的视角。综合已有研究成果和相关理论基础，提出政府部门信息技术应用的影响因素模型，能够更为准确的呈现影响信息技术应用的主要因素以及各因素对实际应用结果的作用程度，从而提高已有理论框架的有效性，并提升政府部门信息技术应用的影响因素的研究水平。

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