W公交集团成本规制财政补贴机制研究

摘要

随着城市化发展，人口聚集，交通拥堵、环境污染成为急迫解决的问题。优先发展“轨道交通为骨干、常规交通为网络”的紧凑型的公共交通系统，被证明是能够有效改变人们出行方式，减轻城市交通运行压力的有效方法。我国实行“公交优先”战略，大力发展公共汽电交通系统，全国城市交通运输60%以上的客运量都由公共交通承担。由于城市交通的社会公益性属性决定了其收入难以弥补成本，需要依靠财政补贴维持经营。 W市积极落实“公交优先”政策，在发展轨道交通的同时，大力发展城市地面公交，实施了一定时间内优惠换乘、加大财政对地面公交的投入等政策，在提升市民福利的同时，吸引市民采用公交出行，为促进城市绿色发展起到了积极的作用。为保障公交企业持续发展，根据W市公交集团的亏损状况，W市财政按照成本规制的方法对公交集团财政补贴金额进行测算，按照测算结果对公交集团进行补贴。2013年-2016年，已为公交集团发放成本规制补贴25.4亿元，且补贴金额按照每年近100%的幅度增长。成本规制补贴额度大幅提高，一方面给财政带来了负担，另一方面目前的补贴金额仍旧不能弥补企业实际亏损，企业经营出现困难，说明补贴机制、测算方法仍需要完善，政府资金的使用效率需要进一步的提高。 本文以W市公交集团成本规制财政补贴测算为研究对象。文章首先将国内外公交成本规制财政补贴测算的研究成果进行了梳理；分析了W市公交财政补贴的内容及成本规制办法；再结合W公交集团的实际运营状况和面临的困难，从补贴范围、补贴测算方法、补贴的考核机制、补贴的来源等方面分析W公交集团的补贴现状，指出W市公交财政补贴存在的问题及成因；进一步，通过结合W公交集团实际财务指标，对规制成本指标及规制收入指标两方面的具体分析，总结W公交集团财政补贴测算方案特点，并提出提升测算方案科学性的建议；最后，从综合推进公交发展，促进公交企业提高经营效率的角度出发，对我国公交企业自身的发展和公交企业财政补贴管理的完善提出优化建议。

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