佳木斯市政府机构改革的思考

摘要

探索实行职能有机统一的大部门体制，是党的十七大和十七届二中全会做出的深化行政管理体制改革的重要部署。目前中央和各省大部门体制改革已完成阶段性任务，与此同时，地方政府也在积极探索大部门体制改革的路径。而且，围绕大部门体制改革问题，国内学术界也进行了较为广泛的理论研究。但是研究重点只是集中在中央政府层面，对地方政府如何推进大部门体制改革研究较少。因此，当前研究地方政府大部门体制改革问题，具有重要的理论与现实意义。佳木斯市存在地方行政编制紧张、领导职数配置矛盾突出等问题，为了更好地探索出适应佳木斯市新时期新阶段经济社会发展的行政管理体制，结合佳木斯市过去几次行政改革的经验与不足，结合地区发展实际，在本文中，研究佳木斯市政府机构改革，共分为五个部分：第一部分为导论介绍。主要从理论研究的简要背景，文献综述，研究的理论实践意义，提出本文的研究思路、框架和方法。第二部分是介绍佳木斯市政府机构改革的历程。分别介绍了佳木斯市1995.2001.2010年三次机构改革的指导思想、基本原则、主要内容及取得的成效。第三部门是介绍佳木斯市政府机构改革的现状。主要分析了佳木斯市机构改革取得的主要成就，目前还存在的主要问题及对这些存在问题的根源分析。第四部分是推进佳木斯市政府机构改革的理性构想。最后是结论部分。

目录

绪论

第一章 佳木斯市政府机构改革的历程

第一节 历次改革的指导思想和原则

一、1995年政府机构改革的指导思想及原则

二、2001年政府机构改革的指导思想及原则

三、2010年政府机构改革的指导思想及原则

第二节 历次改革的主要内容及成效

一、1995年政府机构改革的主要内容及成效

二、2001年政府机构改革的主要内容及成效

三、2010年政府机构改革的主要内容及成效

第二章 佳木斯市政府机构改革的现状

第一节 佳木斯市政府机构改革的主要成就

一、转变政府职能

二、理顺职责关系

三、明确和强化责任

四、调整优化组织结构

五、完善管理体制

六、严格控制机构编制

第二节 佳木斯市政府机构改革的主要问题

一、地方行政编制紧张的问题

二、改革前后领导职数配置矛盾突出的问题

三、政府机关存在着行政编制与事业编制混用的问题

四、当前公安、检法等相关部门内设机构领导职数、职级、核定标准存在差距大的等问题

第三节 佳木斯市政府机构改革问题的根源分析

一、经济管理体制是根本因素

二、政策职能错位是关键因素

三、机构编制法制化进程缓慢是制约因素

第三章 推进佳木斯市政府机构改革的理性构想

第一节 政府职能定位

一、中心任务:转变地方政府执政理念，推进经济社会持续发展

二、职能整合:依环境要求科学分类,建立有效机制

三、职能落实:加强行政法制建设，遵循科学合理的实施方案

第二节 合理核定机构体系

一、明确定义机构性质与功能

二、规范机构职权与责任

三、形成运行有序与精简精干机构体系

第三节 构建编制管理制度化机制

一、实施编制立法

二、完善编制管理的配套机制

三、加强编制管理的科学研究

四、建立编制信息公开制度

第四节 建立机构改革绩效评价体系

一、机构改革绩效评价常规化

二、机构改革绩效评价专业化

三、机构改革绩效评价效能化

结语

参考文献

致谢

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