哈尔滨市人民防空行政执法情况调查

摘要

人民防空关系着国家的安危、民族的生存和人民的生命财产安全，是国防的重要组成部分。回顾我国人防建设发展历程，经历了从人防到民防的转变，从单纯的防空用途到平战结合的转变。新形势下，人防建设要实现与经济社会融合式发展，由此也对人防行政执法提出了新要求。人防行政执法是人防依法行政的一个重要方面，是人防行政机关依法对行政相对人行使权利、履行义务状况进行监督检查的行为，是确保人防国有资产免受或减少损失，保证人防工程及人防设备设施的战时效能的有效手段，保证人防法律法规的贯彻执行，维护人防法的严肃性和权威性，是人防事业正常运转的保证。哈尔滨市是国家确定的一类人防重点防护城市，城市人口多，防护目标多，经济、政治、军事战略地位十分重要。从哈尔滨市人防行政执法的实践来看，人防行政执法案件更多地集中在结合民用建筑修建人防地下室和依法收缴人防易地建设费以及人防工程的保护、开发和利用。哈尔滨市人防行政执法局成立11年来，坚持严格规范执法，不断开拓创新，行政执法工作不断踏上新台阶。随着经济的不断发展，基本建设规模逐年加大，特别是房地产开发建设呈现超速发展态势，作为与基本建设直接相关的人防行政执法的工作量随之大幅度增加，面临着新的机遇与挑战，人防行政执法中暴露出的问题也相应增多，例如:人防法规缺乏科学性、可操作性;未批先建等违法行为比较普遍;社会各界对人防法规的认知度不高;人防行政执法队伍建设亟待改善;执法能力和执法力度有待进一步提高等。这些问题如不加以研究解决，将在一定程度上影响人防执法的效能，进而危害人防事业的健康发展。把握和分析这些存在的问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，既是当前人防行政执法工作的一项重要课题，也是人防工作的一项紧迫任务。 本文通过调研哈尔滨市人防行政执法工作的现状及在实际工作中存在的问题，进而从加强宣传，营造良好的人防行政执法环境;完善法规制度，为人防执法工作提供依据保障;夯实基础，促进执法工作规范化;创新思维，不断适应执法新形势;加强合作，创建齐抓共管的执法信息平台等方面探索有效途径，力求推动哈尔滨市人防行政执法工作有序、顺利开展。

目录

摘要

哈尔滨市人民防空行政执法情况调查

一、人民防空及人防行政执法的地位和作用

(一)人民防空的国防地位

(二)人防行政执法的作用

二、哈尔滨市人防行政执法现状

(一)哈尔滨市人防行政执法依据梳理

(二)哈尔滨市人防行政执法机构设置与职责

1．哈尔滨市人防行政执法机构的设置

2．哈尔滨市人防行政执法机构的职责

(三)哈尔滨市人防行政执法工作开展情况

1．完善规章制度，夯实工作基础

2．树立服务理念，规范执法程序

3．依法查处违法行为

4．强化教育培训，打造过硬执法队伍

三、哈尔滨市人防行政执法面临的问题

(一)执法依据缺乏科学性

(二)未批先建等违法行为比较普遍，人防法规的严肃性和权威性受到损害

(三)社会各界对人防法规的认知度不高

(四)人防行政执法队伍建设薄弱

(五)执法能力和执法力度有待进一步提高

四、解决哈尔滨市人防行政执法问题的对策建议

(一)加强宣传，营造良好的人防行政执法环境

(二)完善配套法规制度，适应人防执法工作新需求

(三)夯实基础，促进执法工作规范化

(四)创新思维，不断适应执法新形势

(五)加强合作，创建齐抓共管的执法信息平台

参考文献

致谢

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