省管县背景下县级政府职能转变问题探析

摘要

自古以来，“郡县治，则天下安”。县级政府作为国家宏观管理和微观管理的连接点，其地位的重要性不言而喻。目前，省管县体制改革是我国政府行政体制改革进程中的重大创新，它是中国社会转型过程中提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求;推动省管县体制改革，各级政府责无旁贷，县级政府更应是首当其冲，充分利用省管县体制带来的契机，转变县级政府职能，促进县域经济社会的发展。
　　本文采用了文献综述、规范分析和实证研究相结合的方法。通过回顾国内外学者对政府职能和县级政府职能的研究情况，界定了政府职能及转变，梳理了我国县级政府职能的演变过程，分析出县级政府在省管县体制改革中的地位和作用，提出了现今县级政府职能转变面临的巨大挑战和难题。在上述理论探讨的基础上，从实证角度分析了江苏省沭阳县在实行省管县后的取得的成效、促进沭阳县政府职能转变的保障措施。结合理论实证，根据政府职能转变的目标，提出了调整县级政府职能转变的对策，规范政府行政行为，提高政府行政效率，进而推进省管县的健康有序改革。

目录

摘要

绪论

第一章 省管县体制改革及政府职能概述

第一节 省管县体制改革概述

一、省管县体制改革的背景分析

二、省管县体制的涵义

三、推行省管县体制改革的现实意义

第二节 政府职能的相关阐释

一、政府职能的理论渊源

二、政府职能转变的影响因素

第二章 省管县体制改革对县级政府职能的影响

第一节 我国县级政府职能演变历程

一、新中国成立至改革开放前县域政府体制

二、改革开放后县级政府职能转变

三、县级政府职能转变中的特点

第二节 省管县体制改革对县级政府职能转变的影响

一、县级政府的基本职能

二、县级政府职能转变的必然性

三、省管县体制改革为县级政府职能转变提供契机

第三节 省管县体制改革对县级政府职能转变的要求

一、理顺府际关系，正确处理省、市关系

二、优化县级政府组织机构，做好人事安排

三、正确衔接省级政府政策方针，避免权力滥用

第三章 省管县背景下县级政府职能转变困境与路径选择

第一节 省管县背景下县级政府职能转变的困境

一、转变县级政府职能在认识层面的障碍

二、转变县级政府职能在操作层面的制约

三、转变县级政府职能在制度层面的约束

第二节 县级政府职能转变存在问题的原因分析

一、对省管县体制的认识存在偏差

二、传统行政观念的束缚

三、政府现行管理体制和运行体制不合理

第三节 推进县级政府职能转变的路径选择

一、推进县级政府政治职能的转变

二、推进县级政府经济职能的转变

三、推进县级政府文化、卫生职能的转变

四、推进县级政府社会职能的转变

第四章 江苏省沭阳县政府职能转变的实证分析

第一节 江苏省沭阳县概况

第二节 沭阳县在省管县体制改革中取得的成效

一、县域经济实力增强，社会稳步向前发展

二、提高政府办事效率，缓解了县级财政压力

第三节 省管县背景下沭阳县政府职能转变与定位

一、沭阳县政府引导县域经济发展的职能

二、沭阳县政府推动县域社会建设及文化教育的职能

三、沭阳县政府落实改革创新的职能

结束语

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的论文

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