龙江森工集团国有林权制度改革研究

摘要

林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。龙江森工集团是我国最大的国有森工企业，曾为国家的经济建设和社会发展做出过巨大贡献，但随着我国经济体制改革的不断深入和社会对林业需求的转变，龙江森工集团原有的国有国营的林权管理体制和经营模式，已经无法适应市场经济的要求，体制和机制的不顺，严重阻碍了林业生产力的发展，造成森林蓄积量和可采资源锐减，林地生产力下降，生态功能严重退化，企业常年亏损，社会负担沉重，职工生活困难，龙江森工集团出现了严重的资源危机和经济危困。因此进行国有林权制度改革，对龙江森工集团摆脱两危困境，实现森林资源的有效培育和保护，促进林业实现可持续发展具有重大意义。
　　本文以已有的现代产权理论、林权的相关理论为基础，从分析龙江森工集团开发运营国有森林资源的发展历程和林权的历史变革情况入手，深入剖析该集团现行国有林权制度存在的主要问题：产权主体缺位、缺乏有效的激励机制；国有林权的流动性差，不利于资源的优化配置；对森林资源的培育和保护投入严重不足；林业局的林木处置权不完整等。从而有针对性地提出了龙江森工集团国有林权改革的基本思路，即应在坚持国有林地所有权不变和林地使用性质不能逆转的前提下，以森林资源分类经营为基础，按照生态公益林和商品林的不同经营目标，进行林权明晰化和商品林产权市场化运作两项改革，构建有区别的森林资源产权结构模式，以取得生态和经济双赢的产权格局。在此基础上，进一步提出了改革商品林采伐限额管理制度、建立林业风险防范机制等完善国有林权改革的相关配套措施，以最大限度地释放国有林权改革效应。最后本文以龙江森工集团的伊春林管局为例，介绍了伊春国有林权改革试点的主要内容，取得的成效和存在的问题，用案例验证了文中提出的部分观点和改革方案。

目录

龙江森工集团国有林权制度改革研究

A RESEARCH ON THE REFORM FORTHE STATE-OWNED OWNERSHIP OFFOREST SYSTEM OF LONGJIANGFOREST INDUSTRY GROUP

摘 要

Abstract

目 录

第1 章 绪论

1.1 选题背景及研究的现实意义

1.2 相关理论

1.3 国内外研究现状

1.4 研究思路及研究内容

第2 章 龙江森工集团国有林权运作状况分析

2.1 企业概况

2.2 龙江森工集团开发运营森林资源的发展历程

2.3 龙江森工集团国有林权制度变革历史

2.4 现行国有林权制度存在的主要问题

2.5 本章小结

第3 章 国有林权改革的基本思路

3.1 林权改革的制约因素分析

3.2 国有林权改革的目标

3.3 国有林权改革的方向

3.4 国有林权改革的主要内容

3.5 本章小结

第4 章 完善国有林权改革的相关配套措施

4.1 改革商品林采伐限额管理制度

4.2 在政策上扶持困难职工承包经营林地

4.3 建立林业风险防范机制

4.4 加强森林资源资产评估工作

4.5 完善配套服务体系

4.6 探索建立以林权证抵押贷款为主的林业投融资体制

4.7 本章小结

第5 章 案例——伊春国有林权改革试点

5.1 试点的具体做法

5.2 试点的成效分析

5.3 进一步需要解决的问题

5.4 本章小结

结 论

参考文献

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