我国地方政府债务问题成因与监管对策

摘要

近年来，为加快经济发展，我国各地方政府想方设法扩大招商引资力度，鼓励负债经营、举债建设，地方财政支出增长速度大大超过收入增长速度。由于1994年分税制改革遗留下了中央与地方财权与事权不对称的问题，现行的转移支付制度又不完善，地方政府支撑经济运行的财力匮乏，只能举债解决支出压力，通过各种渠道直接或间接地借入内外债务，曲线或违规融资，导致地方政府债务逐年增加，出现了债务总量风险过大、债务清偿困难、隐性债务隐患大以及债务风险监管失控等诸多问题。地方政府债务已构成地方财政沉重的债务负担，债务清偿问题已经影响到政府的形象和公信力。
　　本文首先对我国地方政府债务进行了理论分析，指出了我国地方政府债务存在的主要问题，剖析了这些问题的成因，在分析我国地方政府所处的体制环境与地方债务形成动因的基础上，借鉴发达国家已有的成功经验，提出了我国地方政府债务的监管对策与建议。
　　研究结果显示：我国地方政府债务的产生是公共投资需求、行政管理体制、经济财政体制、经济政策调整和管理模式粗放等多种因素作用的结果。寻租导致了中央和地方政府间在地方政府债务问题上的博弈状态；国有企业改革使得地方政府承担了中央的部分改革成本；而财政体制改革留下的弊端导致了中央和地方政府在财权、事权上的不对称；区域间的经济竞争也是地方政府债务产生的根源之一。本文据此提出了我国地方政府债务的监管对策，采取分类化解和综合管理措施，控制新债、化解旧债；建立地方政府债务的良性运行机制；完善现行的财政金融体制；建立地方政府债务信息公开披露制度和预警控制制度；将地方政府债务纳入预算管理报同级人大审批；建立一定规模的地方债务准备基金；允许有条件的地方政府以规范的形式发行债券。

目录

我国地方政府债务问题成因与监管对策

THE PROBLEMS, CAUSES AND SUPERVISION MEASURES ONLOCAL GOVERNMENT LIABILITIESIN OUR COUNTRY

摘 要

Abstract

目 录

第1章 绪论

1.1 本文研究的背景与问题的提出

1.1.1 本文研究的背景

1.1.2 问题的提出

1.2 国内外相关研究状况综述

1.2.1 国外相关研究状况综述

1.2.2 国内相关研究状况综述

1.2.3 国内外相关研究状况评述

1.3 本文研究的内容与意义

1.3.1 本文研究的内容

1.3.2 本文研究的意义

1.4 本文研究的方法

第2章 我国地方政府债务的分类、特征和问题

2.1 地方政府债务的含义与分类

2.1.1 地方政府债务的含义

2.1.2 Hana Polakova的财政风险矩阵

2.1.3 地方政府债务的具体类型

2.1.4 我国地方政府债务的简化分类

2.2 我国地方政府债务的基本特征

2.2.1 债务普遍性强

2.2.2 债务潜在风险较大

2.2.3 债务统计口径多样

2.3 我国地方政府债务的主要问题

2.3.1 地方政府债务存有总量风险

2.3.2 地方政府债务清偿困难

2.3.3 地方政府的隐性债务存在巨大隐患

2.3.4 地方政府债务风险监管失控

2.4 本章小结

第3章 我国地方政府债务的成因分析

3.1 中央与地方政府间的博弈是地方政府债务的重要成因

3.1.1 政府扮演的“经济人”角色

3.1.2 寻租视角下的公共支出扩张

3.1.3 政府职能的不规范

3.1.4 中央和地方政府间的博弈类型

3.2 国有企业改制加重了地方政府债务负担

3.2.1 国有企业预算的软约束

3.2.2 中央政府与国有企业的分权

3.3 财政金融体制不健全是地方政府债务产生的重要原因

3.3.1 中央和地方政府间事权、财权划分不合理

3.3.2 我国现行的转移支付制度不尽合理

3.3.3 我国现行的预算制度存在缺陷

3.4 区域经济竞相发展的压力催生地方政府债务

3.5 本章小结

第4章 发达国家地方政府债务管理模式的分析

4.1 日本的地方政府债务管理模式

4.2 欧盟等国家的地方政府债务管理模式

4.2.2 对地方债务危机的处理规定

4.3 美国地方政府债务管理模式

4.3.1 信用监督机构的设置及职能

4.3.2 律师意见书的作用

第5章 我国地方政府债务的监管对策

5.3 健全完善现行的财政金融体制

5.4 编制地方政府债务风险预算

5.5 建立地方政府债务风险准备基金制度

5.6 授权地方政府有条件地发行债券

5.7 本章小结

结 论

参考文献

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后 记

个人简历