黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理改革研究

摘要

政府预算是政府的财政收支计划，是政府筹集和使用财政资金，实现其职能的重要工具，也是社会大众了解政府资金运行的主要渠道，政府预算管理改革是当前财政改革的重大问题。以提高决策质量和效率为目标的公共预算改革伴随着新公共管理在西方的兴起，对逐步融入全球化进程的中国政府预算管理产生了深远的影响。随着文化产业的迅猛发展，根据国家有关支持文化产业发展的财税政策，黑龙江省设立了文化产业发展专项资金，在推动文化产业快速发展和结构升级，转变政府职能和规范政府文化投资行为，充分发挥政府在文化产业发展中的引导、扶持、推动、调控和服务起了重要作用。由于黑龙江省文化产业发展专项资金管理上的缺欠，造成文化产业发展对政府资金的过分依赖。因此，必须在预算管理改革上寻找突破口。
　　本文首先介绍了当前国内外政府预算问题的研究现状，论述了文化产业发展专项资金预算管理改革的必要性，指出目前黑龙江省文化产业发展专项资金的预算管理上仍然受到传统预算模式的制约，迟滞或扭曲市场机制的作用，延缓了文化市场的发育进程。其次，阐述了新公共管理在预算改革方面的新发展，以公共选择理论和新制度主义理论作为文化产业发展专项资金预算改革的理论支撑，通过对国内外政府预算管理范式的比较分析，为黑龙江省文化产业发展专项资金预算改革提供理论支持。再次，对黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理基本情况进行综合分析，认为存在着预算资金分配效率低、预算执行约束力不强、预算绩效评价机制不健全等问题，并指出其根源在于各自为政的预算体制、难以执行的正式预算制度、无章可循的非正式预算制度及表里分离的预算过程等。最后，结合省情，提出黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理改革应以高控制为取向，并从预算编制、预算执行、预算决算以及预算监督层面，对文化产业发展专项资金的预算管理提出了改革建议，指出要把建立新绩效预算作为黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理的发展方向，以期提高文化产业发展专项资金使用的效能。

目录

黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理改革研究

STUDY ON THE REFORM OF THE BUDGET MANAGEMENT OF THE SPECIAL FUND FOR DEVELOPMENT OF CULTURAL INDUSTRY IN HEILONGJIANG PROVINCE

摘 要

Abstract

目 录

第1章 绪论

1.1 问题的提出

1.2 国内外相关研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.3 本文研究的意义和目的

1.4 本文研究的内容和结构

第2章 政府预算改革研究的理论基础

2.1 公共选择理论

2.2 新制度主义预算理论

2.2.1 委托—代理理论

2.2.2 交易费用理论

2.3 中西方政府预算管理范式比较分析

2.3.1 西方国家政府预算管理范式

2.3.2 中国政府预算管理范式

2.4 文化产业发展专项资金预算管理改革的必要性

2.5 本章小结

第3章 黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理的现状及问题

3.1 黑龙江省文化产业发展专项资金基本情况

3.1.1 文化产业发展专项资金来源

3.1.2 文化产业发展专项资金使用原则

3.1.3 文化产业发展专项资金使用范围

3.1.4 文化产业发展专项资金管理办法

3.2 黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理的现状

3.2.1 预算编制时间与预算编制程序

3.2.2 预算执行情况

3.2.3 预算监督与绩效情况

3.3 黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理存在的问题

3.3.1 预算支出动机冲动

3.3.2 预算资金分配效率低

3.3.3 缺乏有效的预算审核机制

3.3.4 预算执行约束力不强

3.3.5 预算过程透明度不高

3.3.6 预算绩效评价机制不健全

3.4 文化产业发展专项资金预算管理存在问题的根源

3.4.1 各自为政的预算体制

3.4.2 难以执行的正式预算制度

3.4.3 无章可循的非正式预算制度

3.4.4 表里分离的预算过程

3.5 本章小结

第4章 黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理改革建议

4.1 黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理改革定位

4.1.1 高控制取向的资金预算管理

4.1.2 新绩效取向的资金预算管理

4.2 黑龙江省文化产业发展专项资金预算管理改革措施

4.2.1 健全预算编制制度

4.2.2 完善预算编审组织系统

4.2.3 建立高效有序的预算执行制度

4.2.4 建立预算监督体制

4.3 黑龙江省文化产业发展专项资金绩效预算改革设想

4.3.1 明确绩效考评的目的与原则

4.3.2 建立有效的绩效考评指标体系

4.3.3 建立健全绩效考评的支撑系统

4.4 本章小结

结 论

参考文献

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后 记

个人简历