石油收入对乍得贫困及其管理的影响

摘要

乍得的石油从被陆地包围的南乍得地区输送到喀麦隆的大西洋海岸进行出口，由此可见石油收入是在一个具有挑战性的发展中国家背景下最大程度的用于减贫。项目最具创新的特点是建立了一个法律框架，专项拨款资金用于扶贫支出并建立了一个监督委员会以确保国家的石油财富的透明管理。世界银行提供融资，催化了石油开发，鉴于世界各地的石油生产国的惨淡记录和在这样一个高风险、不稳定的乍得，这个尝试已经成为国际关注的焦点。四十多亿美元项目的命运不仅对那些希望享受其利益的乍得人们至关重要，其同时还存在着巨大的风险，如石油生产导致的腐败、冲突和权力的进一步集中在少数人手中等。其他国家同样面临着将石油收益转化为人们利益的问题，石油产出国希望解决“资源诅咒”问题，渴求能源的工业化国家希望寻找新的、稳定的石油来源。乍得是一个具有很长战历史的内陆国家，造成了持续的政治不稳定，薄弱的司法体系，广泛的腐败和全方位的制度能力的问题。这个项目关乎穷人的福祉，风险很高，如果乍得的石油资金管理不善，就意味着近七百万人均日生活费不足一美元的乍得人民的生活更加艰辛。自1960年独立以来，乍得战乱的时期就多于和平的时期，而且区域间紧张关系的加重意味着暴力永远不会远去。2004年5月的政变企图使得外部观察者认识到乍得脆弱的政治环境，而局势在2006年总统试图修改宪法以谋求第三次连任后变得更加紧张。乍得的石油项目在很大程度上依赖政府在面对内部和外部威胁时的意愿，而这种意愿似乎十分缺乏。经过几十年断断续续的探索和谈判，乍得的石油于2003年7月开始进入由美国公司和马来西亚国家石油公司组成的财团建立的1050公里管道之中。Doba盆地的三个油田的产量在2004年末达到每天225000桶的峰值，超过60艘油轮进行运输。这三个油田预计储量达10亿桶，此外，石油管道的修建刺激了乍得石油的勘探和生产，国家石油公司正在勘探乍得的其他地区并计划在2005-2006年新增5个油田。随着正在进行的各项活动以及政府吸引投资的努力，乍得的石油财富很可能要远高于最初预想的。防止石油收入被滥用的措施正面临着前所未有的考验。2003年年底，公司首次将特许使用金转入到乍得政府在伦敦花旗银行的石油托管账户，于2004年获得了1.4到1.5亿美元的石油收入，在2005年获得了2亿的石油收入，在其25年的生产周期内，最初的3个油田将总共为乍得带来50亿美元的石油收入，从其他油田获得的收益仍然未知。为了应对公众对于石油收入不弄被用于穷人的担忧，世界银行在其管道融资项目的条款中加入了建立收入管理计划的条件。乍得创新性的石油收益管理法律规定大部分的直接石油收入将被用于优先行业，减少贫困，除此之外，一个政府-民间的联合团体在批准项目和监控项目实施质量方面扮演者重要角色。然而，虽然一些乍得石油收入的信息是公开的，但是有关收入计算以及一些公司与政府间的详细协议仍然是保密的，此外，法律也包涵明显的漏洞，例如，所有的非直接税收收入将直接进入政府的金库。在25年的时间里，这些非直接收入可达30多亿美元。此外，收入管理法律并没有覆盖3个原始油田之外的任何油田。这些缺陷意味着民众很难去验证法律管辖之外的收入。对于一个40多亿美元的投资项目，乍得的石油行业正在创造宝贵的少量工作机会，这使得创造非石油就业，谨慎的管理和利用石油收入变得更加重要。
　　石油经济管理项目旨在帮助乍得建立并实施其石油收益管理策略，使其更加有效的吸收和分配石油收益，从而实现石油开发项目的减贫目标。项目由五个部分组成：（1）强化公共财务管理，包括统一预算，预算支出管理，国库与公共会计管理以及财务信息系统开发；（2）构建贫困数据库及相关策略，包括贫困数据库的建立，贫困状况概要文件以及相关减贫策略的形成；（3）开发人力资源，其目的主要是提升公务人员的素质和能力；（4）监督和控制，支撑法律强制要求的石油收益管理；（5）经济监管改革以及协调能力构建，主要支撑宏观经济的稳定以及私有化进程、与外部合作伙伴对计划调整的准备与谈判以及对计划调整实施的监测与报告。

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英文摘要

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Chapter 1 GENERAL INTRODUCTION

1.1 Introduction

1.2Historical Background

1.3Research questions and purpose

1.4Significance or importance of the study

1.5Methodology and data collection

1.6Method research outlines

Chapter 2 LITERATURE REVIEW

2.1 Introduction

2.2Previous research on the oil basic

2.3Chad-Cameroon Petroleum and pipeline project

2.4Word Bank

2.5 Controversy

2.6Environmental impact

2.7Non-Governmental Organization

2.8Chapter Summary

Chapter 3 DIMENSIONS OF POVERTY AND DISTRIBUTION OF OIL REVENUES

3.1 Introduction

3.2Oil revenues management, deliverance of priority sector development project

3.3Chad’s oil strategy

3.4Development of oil revenue

3.5Chapter Summary

Chapter 4 FISCAL POLICY ANDMANAGEMENT OF OIL REVENUE

4.1 Introduction

4.2Current state of development

4.3Revenue allocation for development

4.4Priority sector and development goals

4.5Non-governmental Organisation, Development, and Oil

4.6Institutional and Legal Framework of the Oil Sector

4.7Oil Governance in Sub-Saharan Africa: The Case of Chad

4.8Advices for Chad government

4.9Chapter Summary

Conclusion

参考文献

声明

致谢