城乡一体化进程中失地农民权益保护问题研究

摘要

我国正处在一个全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设步伐的新阶段。作为一个有着几千年历史传统的农业大国,目前,加快城市化进程,切实解决“三农”问题是我国实现社会主义现代化、构建社会主义和谐社会,加快社会主义新农村建设重中之重的工作。城乡一体化是社会进步和经济发展的必然结果,是现代化的必然选择。随着城乡一体化进程的推进,城镇建设用地迅速扩张,农村部分土地被征占用,导致部分农民完全失去土地或减少土地,农村人口不断向城镇转移。农民土地被征占用的过程,理应是农民享受城市化成果的过程。但是,近些年来随着工业化、城市化进程的加快,因征地造成农民完全失去土地或减少土地的情况越来越多。在对相关研究文献进行综述和评析的基础上,本文从我国城乡一体化进程中失地农民土地权益现状着手,进行深入剖析,客观分析和阐述了在我国城乡一体化建设中,政府与市场在失地农民再就业安置中应承担的职责,揭示出失地农民土地权益受损的深层原因,对加速城乡一体化建设过程中对失地农民土地权益的影响进行重点探讨,在此基础上提出如何构建加速城乡一体化地区建设过程中失地农民土地权益的保障机制,并提出一系列保障措施。
　　研究认为:(1)我国当前农民的土地权益相对薄弱,突出表现在所有权虚置、使用权残缺、处分权贫弱、收益权脆弱等方面,这不利于保护农民权益,容易引起社会动荡,对国民经济的协调发展,对和谐社会的建设产生消极的影响。(2)改革开放以来,我国城乡一体化进程摆脱了长期起伏不定的局面,城乡一体化水平逐渐提高,到2009年,我国城乡一体化发展水平接近46％,正处于城乡一体化的中期加速阶段。(3)城市化对农民土地权益存在着积极和消极的影响。城乡一体化对农民土地权益的积极影响是主要的,农民从城市化进程中享受到了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明;同时,城乡一体化进程中的征地补偿、干部操纵土地流转等问题给农民带了巨大的负面危害。(4)提出农民土地权益保障机制的基本思路:①完善征地制度;②完善失地农民社会保障制度③完善户籍制度改革;④发挥市场机制在土地资源征用中的基础性作用。

目录

中文摘要

英文摘要

1 引言

1.1 国内外研究状况综述

1.1.1 国内的研究现状

1.1.2 国外的研究现状

1.2 研究的目的和意义

1.3 研究的主要内容及研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

2 城乡一体化及失地农民权益的内涵界定

2.1 城乡一体化的含义及我国城乡一体化进程

2.2 城乡一体化与农民权益保护的关系

2.3 失地农民及其权益的界定

2.3.1 失地农民的含义及其特征

2.3.2 失地农民应该享有的权益

2.4 维护失地农民合法权益的必要性

2.4.1 深化改革的题中之义

2.4.2 科学发展的必然要求

2.4.3 和谐稳定的重要保证

3 城乡一体化过程中失地农民现状

3.1 征地补偿标准偏低,而且受到层层剥夺

3.2 失地农民工作得不到妥善安排,失去土地就意味着失业

3.3 失地农民未能纳入城镇养老保障体系,失去土地就失去了养老保障

3.3.1 失地农民的生存权受到损害

3.3.2 失地农民的财产权益受损

4 城乡一体化进程中失地农民权益受损原因透析

4.1 土地征用制度不合理

4.1.1 法律的漏洞导致征地权滥用

4.1.2 土地征收制度的非市场化

4.2 农地产权制度的缺陷

4.2.1 集体土地产权主体不明晰

4.2.2 农地承包经营权的内涵不充分

4.3 国有土地和集体土地的地位不平等,土地市场机制不完善

4.4 现代教育不足

4.5 社会排斥

5 城乡一体化过程中失地农民权益受损的经济、政治和社会影响

5.1 经济方面

5.2 政治方面

5.3 社会方面

6 城乡一体化过程中失地农民保护问题的解决对策

6.1 完善征地制度

6.1.1 界定公共利益的范围,防止征地权滥用

6.1.2 赋予国有土地产权和集体土地产权在法律上的平等地位

6.1.3 完善征地补偿安置制度

6.2 完善失地农民社会保障制度

6.2.1 建立"国家失地农民账户"和"国家失地农民保障基金"

6.2.2 立法建立起失地农民的养老保障体系

6.2.3 强化就业培训制度

6.2.4 完善就业服务措施

6.2.5 建立教育培训保障机制

6.3 完善户籍制度改革

6.4 发挥市场机制在土地资源征用中的基础性作用

7 结论

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间发表的学术论文