我国生物燃料乙醇产业发展政府规制研究

摘要

随着我国经济的快速增长，工业化进程不断加快，能源供需矛盾日益严重，环境压力巨大。能源短缺与环境问题成为制约我国未来经济发展的重要因素。在这一形势下，大力开发、利用可再生能源不仅是世界能源发展的大势所趋，也是中国能源战略的必然选择，生物燃料乙醇作为一种清洁可再生能源成为我国替代能源的重要发展方向。针对我国的现实国情，以粮食为主要原料的生物燃料乙醇对国家粮食安全构成现实与潜在威胁，因此，政府明确提出生物燃料乙醇产业发展必须坚持“不与人争粮、不与粮争地”为前提，坚持以非粮为主。我国生物燃料乙醇产业发展速度很快，但从整体水平来看，仍然处于产业发展的幼稚阶段，非粮生物燃料乙醇面临着原料基础资源薄弱、技术工艺不完善、政策和市场环境不成熟等问题。在这一背景下，探讨我国生物燃料乙醇从原料生产到加工销售整个产业链过程中的政府规制问题，对于拓展和丰富我国政府规制理论、加大政府对生物燃料乙醇产业的激励规制力度、促进燃料乙醇产业稳定发展，最终实现绿色的能源替代体系，具有重大的理论和实践意义。
　　 论文采用文献分析法、对比分析法及动态与静态分析相结合方法，遵循从理论到实践、从一般到特殊、从静态到动态的研究思路，以政府规制理论为理论基础，对我国生物燃料乙醇产业政府规制问题进行了系统、全面地分析。回顾我国生物燃料乙醇产业发展的历程、现状与问题，提出了未来发展方向和趋势；探究我国生物燃料乙醇产业发展政府规制的现状和问题及原因；通过对美国、欧盟、日本、巴西等国家和地区生物燃料乙醇产业发展的政府规制实践进行梳理与总结，归纳出其成功经验与借鉴启示；提出了我国生物燃料乙醇产业可持续发展的政府规制原则和对策建议。研究结果表明：第一，面对生物燃料乙醇产业对我国能源安全和粮食安全的双重影响，不能完全照搬他国燃料乙醇发展路线，应根据我国国情，现阶段，协调好粮食乙醇与非粮乙醇的生产比例，坚持非粮路线，在强化政府规制的同时注重市场机制有机结合，并最终实现市场调节与宏观调控相辅，以避免“政府失灵”和“市场失灵”现象发生。第二，生物燃料乙醇产业在我国尚属幼稚产业，在发展初期，应加大政府规制力度，对生物燃料乙醇产业整体链条进行规制，以提高产业竞争力，使其健康可持续发展。