安达市农村集体经营性建设用地入市政策保障研究

摘要

农村集体经营性建设用地入市是我国农地改革中住重要的一步，在2013年党的十八届三中全会中提出，农村集体经营性建设用地可以在符合规划和使用管制的条件下，与国有建设用地同权同价入市交易;在2015年，国家通过颁布允许我国三十三个地区的农村集体经营性建设用地入市的试行政策推进土地改革。安达市作为试点县市之一，地处黑龙江省哈大齐黄金经济带，拥有4万余亩农村集体建设用地，在农地入市政策安排上经验不足，缺乏有效的市场机制、收益分配政策和试行法规政策等，研究安达市农村集体经营性建设用地入市政策保障问题为完善安达市入市政策安排意义重大。本文以探讨安达市农村集体经营性建设用地入市政策保障为主题，首先阐述了农村集体经营性建设用地入市有关的基础理论，对安达市农村集体经营性建设用地入市概况和政策安排现状做了全面分析;其次，本文通过ISM理论，结合安达市入市现状分析和实践调研确定了影响安达市农村集体经营性建设用地入市政策安排的主要制约因素，分别是产权制度、市场机制、收益分配政策和法律法规等;最后，本文在调研分析全国33个试点县市入市成功经验的基础上，结合国家首批批准的15个试点区入市方案后，求同存异，为保障安达市农村集体经营性建设用地入市政策在产权制度建设、入市机制、收益分配和法律法规建设等方面发挥作用提出了对策和建议。
　　本研究主要内容包括：⑴安达市可以通过试行政策法规，明确农村集体经济组织作为农村集体经营性建设用地产权的主体地位，让农村集体经济组织充分发挥其土地使用权权利，成为决定入市市场机制、收益分配和经营管理的主要决策者，切实享受农地改革和城乡统筹发展带来的切实利益。⑵安达市可以通过发布规范的农村集体经营性建设用地入市市场管理办法（包括农村集体经营性建设用地入市程序规定、农村集体经营性建设用地入市基准地价体系和建设农村集体经营性建设用地入市市场服务平台政策），来保障农村集体经营性建设用地市场主体在入市过程中的土地交易和土地资源配置效率，加快城乡统一建设用地市场健康平稳的发展。⑶安达市可以制定以农村集体经营性建设用地产权主体为主要决策者的收益分配政策，将产权主体确定为农村集体经营性建设用地入市收益的主体，拥有主要的决策权利。⑷在法律法规建设和完善方面，对《土地管理发》和《物权法》中与《宪法》和《决定》中矛盾或冲突的条款提出了有利于保障安达市农村集体经营性建设用地入市政策建设的修改意见，同时提出了发布安达市试点区域。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究动态

1．3．1 国外研究动态

1．3．2 国内研究动态

1．3．3 现有研究评述

1．4 研究内容

1．5 研究难点和创新点

1．6 技术路线

2 基础理论概述

2．1 相关内涵的界定

2．1．1 农村集体经营性建设用地

2．1．2 农村集体经营性建设用地使用权

2．1．3 农村集体经营性建设用地入市

2．2 理论基础

2．2．1 制度变迁理论

2．2．2 土地产权理论

2．2．3 马克思地租理论

2．2．4 土地供求理论

3 安达市农村集体经营性建设用地入市及政策安排现状分析

3．1 研究区域概况

3．1．1 土地利用概况

3．1．2 农村集体建设用地入市概况

3．2 入市政策安排及存在的问题

3．2．1 入市政策安排现状

3．2．2 入市政策安排存在的问题

4 基于ISM的安达市农村集体经营性建设用地入市制约因素分析

4．1 制约因素分析

4．1．1 制约指标选取原则

4．1．2 制约因素的确定及解释

4．2 建立ISM结构模型

4．2．1 制约因素相关性判断

4．2．2 建立邻接矩阵与可达矩阵

4．2．3 建立ISM结构模型

4．2．4 模型结果解释

4．3 制约因素分析结论

4．3．1 产权主体不明确

4．3．2 缺乏规范的市场机制

4．3．3 缺乏合理收益分配政策

4．3．4 法律法规不够健全

5 国内其它典型地区农村集体经营性建设用地入市政策安排经验借鉴

5．1 四川成都

5．1．1 入市情况与问题

5．1．2 经验总结

5．2 浙江德清

5．2．1 入市情况与问题

5．2．2 经验总结

5．3 贵州湄潭

5．3．1 入市情况与问题

5．3．2 经验总结

5．4 广东佛山

5．4．1 入市情况与问题

5．4．2 经验总结

6 保障安达市农村集体经营性建设用地入市的对策建议

6．1 完善土地产权制度

6．2 完善入市市场机制

6．2．1 规范安达市入市程序

6．2．2 建立安达市基准地价体系

6．2．3 完善入市服务体系

6．3 完善收益分配政策

6．4 健全入市相关法律法规

6．4．1 出台安达市暂行管理办法

6．4．2 修改和完善相关法律法规

7 结论与讨论

7．1 结论

7．2 讨论

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间发表的学术论文