农村宅基地退出中的农民权益保护研究

摘要

农村宅基地既是农村土地的重要组成部分，又是农民权益最重要的保障。如今，随着城镇化进程的加快，城市用地已经不能满足经济发展的需求，交通拥堵、环境污染、建设用地紧缺使许多城市面临着严峻的挑战。因此，一些城市开始将目标转向农村。农民工大量涌入城市致使农村大量宅基地闲置，加上“一户多宅”的资源浪费的情况使得其与紧缺的建设用地矛盾日益突出。由此，许多地区开始了宅基地退出工作。在政府的主导下，农民退出宅基地，进而获得相应补偿。然而在实践中由于我国未在立法层面对农村宅基地退出工作作出具体规定，农民利益诉求缺乏表达渠道，加上一些投机分子的利益压榨，使得农民权益在退宅工作中屡遭损害。在对农村宅基地退出工作的试点进行对比分析后不难发现，宅基地产权权属不清晰、政府信息不透明、拆迁补偿标准不合理等问题都严重损害了农民权益。所以，建立相对完善的农村宅基地退出机制，在法律层面对农民权益加以保护也应是今后工作的重点。
　　本文综合考察了农村宅基地退出工作的实行背景，在此基础上对退宅工作进行了分析。通过对各试点地区进行对比分析，总结成功经验，为退宅工作提出合理的路线与建议，以期构建完备的农村宅基地退出机制，从而在制度层面对农民权益加以保护。此外，也要在法律层面对农村宅基地退出问题进行分析，将农民权益保护作为退宅工作的重点，完善相关法律，让农民维权之路有法可依。本文主要包括以下研究内容:第一部分是绪论，这里阐述了开展本文的政策背景、文献综述、方法与思路等，对本文的顺利展开起着重要的基础作用;第二部分是农村宅基地退出的理论阐述及属性分析。在这部分对农村宅基地、农村宅基地退出和农民权益的概念上进行了研究，分析了农村宅基地退出的主体、客体以及其中包含的法律关系。第三部分阐述了农村宅基地退出中的农民权益实现现状。通过对天津、浙江、成都的宅基地退出模式进行分析，揭示了农村宅基地退出在社会现实中的实际运转情况以及农民权益的实现情况。第四部分分析了农村宅基地退出中保障农民权益面临的挑战，分别从立法、政府行为、农民自身以及社会保障层面进行分析，以期从多方面来保护农民的合法权益。第五部分是对农村宅基地退出中的保障农民权益的建议，从多方面入手，一一对应为对我国农村宅基地退出问题提供了参考性意见。
　　综上，本文从农村宅基地退出的内涵、现状、现实意义等多角度出发，对比各试点地区的退宅工作，研究农民权益实现现状。结合理论研究成果，寻找农民权益受侵犯的根源。提出有针对性的解决办法，缓解经济发展与建设用地紧缺的矛盾，减少政府与农民间的冲突，从而保护农民合法权益。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究的目的与意义

1．1．1 研究目的

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

2 农村宅基地退出的理论阐释及其属性分析

2．1 相关概念的界定

2．1．1 农村宅基地

2．1．2 农村宅基地退出

2．1．3 农民权益

2．2 属性分析

2．2．1 农村宅基地退出的主体

2．2．2 农村宅基地退出的客体

2．2．3 农村宅基地退出的法律本质

3 农村宅基地退出的主要模式及农民权益实现情况

3．1 农村宅基地退出的主要模式

3．1．1 天津“宅基地换房”模式

3．1．2 成都“双放弃”模式

3．1．3 浙江“两分两换”模式

3．2 农村宅基地退出实践中农民权益实现的总体情况

3．2．1 农村宅基地退出中农民的经济权益实现情况

3．2．2 农村宅基地退出中农民的社会权益实现情况

3．2．3 农村宅基地退出中农民的政治权益实现情况

4 农村宅基地退出中保障农民权益面临的挑战

4．1 相关法律法规不健全

4．1．1 法律对农村宅基地的流转主体限制过于严格

4．1．2 农村宅基地退出中的补偿标准无法律依据

4．2 政府治理存在漏洞

4．2．1 政府信息公开不透明

4．2．2 政府过分追求利益

4．3 农民意志得不到尊重

4．3．1 国家与农民之间的权力与权利关系严重错位

4．3．2 农民维权能力不足

4．4 农村宅基地退出后的社会保障不完备

4．4．1 农民居住权得不到保障

4．4．2 农村宅基地退出缺乏相应的配套机制

5 农村宅基地退出中的保障农民权益的建议

5．1 完善相关法律法规

5．1．1 明确宅基地流转的主体

5．1．2 在立法层面制定农村宅基地退出的补偿标准

5．2 严格监督政府行为

5．2．1 完善农村宅基地退出中的政府信息公开制度

5．2．2 加快推进服务型政府的建立

5．3 给予农民充分的自主选择权

5．3．1 保障农民在农村宅基地退出中的参与权

5．3．2 提高农民维权能力

5．4 完善农村宅基地退出中的社会保障体系建设

5．4．1 建立农村住房保障体系

5．4．2 完善相应配套设施

6 结论

致谢

参考文献