黑龙江省农村环境保护法制建设研究

摘要

党的十七大报告指出“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”，可以说民生问题是与时代发展同步行进的，前一个时期解决的民生问题，主要是初级阶段的民生问题，而今天民生问题的要素在不断变化，内涵在不断发展，已由单纯的物质生活转向全面化。在建设社会主义新农村成为社会焦点的今天，农村环境问题作为民生问题的一个重要方面越来越得到广泛的重视。随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并未得到根本转变，农村生态环境正遭受到前所未有的污染和破坏。村镇环境“脏、乱、差”、饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。然而，在交错复杂的农村社会现象背后，农村环境和生态保护问题却常常在各种制度环境和政策背景下被遮蔽或淡化。随着我省农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农民群众迫切要求改变这种环境状况。能否妥善处理好我省农村环境问题，关系到农村地区能否持续发展、关系到广大农民能否安居乐业、关系到农村及整个社会能否健康发展，关系到党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体目标能否实现、关系到构建社会主义和谐社会的目标能否实现、关系到党的十七大报告提出的民生政策能否落实。农村环境保护工作是一项党和国家高度重视，全社会高度关注的重要工作，是全社会每一个单位、每一个公民义不容辞的责任，本文从法律的视角，以笔者的家乡——黑龙江省为例，提出了黑龙江省农村环境保护法制建设存在的主要问题，分析了造成此种问题的原因，通过对国内外农村环境保护法制建设先进经验的借鉴，对完善我省农村环境保护法制建设进行设想，希望以此为我省农村环境保护法制建设提供新的视野和思路。

目录

摘要

1 绪论

1．1 课题背景

1．1．1 现实背景

1．1．2 理论背景

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究的目的与意义

1．3．1 研究目的

1．3．2 研究意义

1．4 研究的主要内容与方法

1．4．1 研究的主要内容

1．4．2 研究的方法

2 黑龙江省农村环境保护法制建设概况

2．1 黑龙江省农村环境保护现状

2．1．1 生态省和生态示范区建设快速发展

2．1．2 生态村和环境优美乡镇建设稳步推进

2．1．3 农村小康环保行动计划顺利启动

2．1．4 秸秆焚烧和综合利用率明显提高

2．1．5 畜禽养殖污染防治取得成效

2．2 黑龙江省农村环境保护法制建设取得的成绩

2．2．1 积极完善农村环境保护立法

2．2．2 强化农村环境行政执法监督工作

2．2．3 加强一线环境行政执法队伍建设

2．3 本章小结

3 黑龙江省农村环境保护法制建设存在问题及成因

3．1 黑龙江省农村环境保护法制建设存在的主要问题

3．1．1 农村环境保护法规不健全

3．1．2 农村环境行政执法不力

3．1．3 农民环境法律意识淡薄

3．2 黑龙江省农村环境保护法制建设主要问题成因

3．2．1 农村环境保护法制建设重视不够

3．2．2 农村环境保护法制建设经费不足

3．2．3 农村环境保护法制建设理论研究滞后

3．3 本章小结

4 国内外农村环境保护法制建设先进经验及借鉴

4．1 国内农村环境保护法制建设先进经验

4．1．1 山东省

4．1．2 辽宁省

4．2 国外农村环境保护法制建设先进经验

4．2．1 美国

4．2．2 日本

4．3 国内外农村环境保护法制建设先进经验借鉴

4．3．1 以完善的农村环境法规体系作支撑

4．3．2 以严格的农村环境行政执法作保障

4．3．3 以农民的广泛参与作后盾

4．4 本章小结

5 完善黑龙江省农村环境保护法制建设之设想

5．1 建立完善的农村环境保护法规体系

5．1．1 突出地方环境立法特色

5．1．2 实现地方环境立法跨越式转型

5．1．3 注重公众参与地方环境立法

5．1．4 提高地方环境立法质量

5．2 强化农村环境行政执法

5．2．1 增强执法工作的科学性和有效性

5．2．2 塑造执法机关的良好形象和执法权威

5．2．3 加强执法机构和能力建设

5．2．4 构建联合执法长效机制

5．2．5 健全环境行政执法责任制

5．2．6 确立环境行政执法公示制

5．3 增强农民环境法律意识与守法观念

5．3．1 制定农村环保法制教育培训计划

5．3．2 开展农村环保法制教育

5．3．3 普及农村环保法制思想

5．3．4 推广农村环保法制教育经验

5．3．5 紧密结合农村生产实践

5．4 本章小结

结论

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文

致谢

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