当代中国公务员多重身份角色之理论探析

摘要

国家公务员是代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。在我国公务员具有特殊的社会地位，肩负着特殊的历史使命，扮演着特殊的社会角色，因此正确地对公务员进行角色定位，不仅是公务员称职地履行职责的必要前提，而且是建设高素质公务员队伍的重要课题，同时也是正确树立社会主义荣辱观的要求。关于公务员角色的认知国内外学者仁者见仁、智者见智，他们的观点和研究方法有许多值得我们借鉴的地方。本文拟从不同的学科视角并结合中国的国情与特色来分析我国公务员身份角色的多重性。同时结合实践中出现的典型案例来分析几种角色冲突时如何解决。鉴于此，本文共分为四个部分来对我国公务员角色进行理论解读与实践探析。 第一部分，首先对“公务员”这一概念进行界定；其次，综述国内外学者对公务员角色的认知。 第二部分，从不同的学科视角来分析我国公务员身份角色的多重性。宪法学角度--公民；管理学角度--政府工作人员；政治学角度--政府代表；此外，中国的特色--党员。 第三部分，对公务员不同角色的权利、义务进行了介绍，并指出不同角色权利、义务的本位问题。第四部分，从行政伦理的视角分析公务员角色冲突的类型、原因及困境表现，从而得出要对我国公务员角色如何进行正确定位和解决冲突的路径选择的结论。

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引 言

一、公务员及公务员角色的认知

(一)“公务员”概念的演变

(二)“公务员”定义的内涵

(三)“公务员”概念的外延

1、公务员范围在我国的制度沿革

2、公务员范围的世界立法模式

3、比较与特色

(四)公务员角色的不同认知

二、概述—多学科视角下的我国公务员身份的多重性

(一)宪法学角度—公民

1、公民角色在国家中的地位

2、公民角色与国家的关系

(二)管理学角度—政府工作人员

1、政府工作人员与企业雇员的区别

2、政府工作人员与政府雇员制中的政府雇员的比较

3、公务员制度与政府雇员制度的比较

4、政府雇员制的特征

5、我国政府雇员制的现状和意义

(三)政治学角度—政府代表

1、政府建立的目的、任务和职能

2、政府与社会、公民的关系

(四)中国的特色—党员

三.我国公务员不同角色的权利、义务及其关系

(一)公务员作为公民的角色

1、他们应该享有的权利和履行的义务

2、两者之间应坚持权利本位

(二)公务员作为政府工作人员的角色

1、享有的权利、履行的义务

2、权利和义务之间两者趋于平衡

(三)公务员作为政府代表的角色

1、他们应该享有的权利和履行的义务

2、两者之间应坚持义务本位

3、新时期对作为政府代表——公务员的义务要求

(四)公务员作为党员的角色

四、我国公务员的多重角色在其权利实施过程中的冲突及其解决途径

(一)公务员公权私用及其危害

(二)行政伦理的视角——公务员角色的权力与权利之间的冲突

1、公务员责任冲突的若干类型及案例分析

2、公务员角色、责任冲突的原因分析

3、行政伦理的视角：公务员在角色冲突中的困境表现

(三)解决我国公务员角色冲突的思路与途径

1、我国公务员角色的正确定位

2、解决我国公务员角色冲突的路径选择

结 语

参考文献

后 记