统筹城乡发展的财政政策研究

摘要

未来十年是中国改革的关键期，也是缓解二元经济矛盾，实现城乡一体化的关键十年。统筹城乡发展是解决城乡二元经济结构的最终出路，也是当前和今后一个时期促进我国经济增长、社会和谐发展的重要推力。我国城乡发展不协调由来已久，统筹城乡发展是一个漫长而艰难的过程。然而，缩小城乡差距，解决发展中的不协调问题，是我国现代化建设的必然要求，也是发展的迫切需要。自“十六大”首次提出统筹城乡发展的战略思想以来，统筹城乡发展便成为全党工作的重中之重。“十八大”报告中又将城乡发展一体化，确认为解决“三农”问题的根本途径。近年来，在党和国家高度重视下，政府作为推进城乡统筹发展的责任主体，多次出台促进统筹城乡发展的重要文件和相关扶持政策，旨要充分发挥财政政策的宏观调控功能，进一步深化财政体制改革，努力构建有利于推进我国统筹城乡发展的财政政策体系。
　　本文在分析国内、外研究成果的基础上，以二元经济理论、外部性等相关理论为支撑，采用历史分析与逻辑分析、文献综述与实地调查、调查问卷与统计模型和实证研究与规范研究等方法，结合财政政策推进统筹城乡发展所发挥的作用，以宏观视角来探析破解城乡二元经济结构过程中财政政策存在的问题，最后提出相应的对策和建议及保障措施。
　　首先，探析了财政政策推进统筹城乡发展的作用。从财政政策的主要职能着手分析，合理界定了政府和市场各自的作用边界以及政府间财政职能边界。利用博弈理论解析在统筹城乡发展过程中，政府与乡镇农民的决策行为以及影响决策行为的因素，进而说明政府制定合理的财政政策促进统筹城乡发展的必要性。详细阐述了财政政策推进统筹城乡发展的先导效应、乘数效应、均衡效应和福利效应。鉴于此，本文提出要充分利用财政政策的杠杆作用推进统筹城乡发展。
　　其次，研究了财政政策推进统筹城乡发展的现状和成效。探究我国城乡关系演变的历史进程，根据我国城乡关系发展与演进所表现的主要特征，将中国城乡关系的变迁进程划分为四个阶段，即城乡二元结构初步形成阶段，城乡分离进一步发展阶段，城乡关系调整与对立扩大阶段和政府引导下的统筹城乡发展实践探索阶段。基于此，本文以财政政策为切入点，详述我国推进统筹城乡发展的现行财政政策，总结财政政策推进统筹城乡发展的成效。
　　再次，构建了统筹城乡发展的财政政策实施效果评价体系，并对我国当前推进统筹城乡发展的财政政策实施效果进行了综合评价。确定我国统筹城乡发展的财政政策实施效果评价的总体思想及评价目的。构建统筹城乡发展的财政政策效果评价的信息系统，建立科学的政策效果评价指标体系，并对指标的计算方法和含义进行了简要分析;构建统筹城乡发展的财政政策效果评价的决策系统，阐述结构方程模型理论的基本原理及步骤，提出模型假设，设计调查问卷，确定数据预处理方法及分析标准。利用建立的结构方程模型对我国当前推进统筹城乡发展的财政政策实施效果进行综合评价，探讨了当前我国统筹城乡发展财政政策存在的问题。
　　第四，总结了国外发达国家运用财政政策支持城乡统筹发展的经验及启示作用。有针对性地对美国、德国、日本和英国等国家应用财政政策推进城乡统筹发展进行了分析，考察各国政策的渊源与沿革，对建立健全推进统筹城乡发展的财政政策体系具有理论和实践意义上的启示及指导作用，为我国调整推进统筹城乡发展的财政政策提供思路。
　　最后，完善了我国推进统筹城乡发展的财政政策选择及保障措施。建议从政府间责任、财政支出结构、转移支付制度、地方税制体系、县级财力保障等方面对财政政策进行优化和改进，从而有利于促进我国各地区间经济和社会事业的均衡和全面发展。从制定科学合理政策、改革资金支付制度、创新财政监管模式和探索财政配套改革等四大方面，提出实施我国统筹城乡发展的财政政策的保障措施，为今后构建更适合我国国情的统筹城乡发展的财政政策体系提供了指导性的建议。

目录

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究现状

1．3．1 国外研究现状

1．3．2 国内研究现状

1．4 研究的主要内容

1．5 研究方法和技术路线

1．5．1 研究方法

1．5．2 研究的技术路线

2 相关概念与基础理论

2．1 相关概念界定

2．1．1 统筹城乡的科学内涵

2．1．2 财政政策的相关概念

2．2 统筹城乡发展的相关理论

2．2．1 二元经济理论

2．2．2 城乡融合理论

2．2．3 改造传统农业理论

2．2．4 新兴古典城市化理论

2．3 财政政策的相关理论

2．3．1 外部性理论

2．3．2 公共产品理论

2．4 本章小结

3 财政政策推进统筹城乡发展的作用

3．1 政府及公共财政的职责定位

3．1．1 政府与市场的边界

3．1．2 界定政府间财政职能

3．2 财政政策推进统筹城乡发展的博弈分析

3．2．1 博弈的基本假定

3．2．2 参与者的博弈

3．2．3 博弈结果分析

3．3 财政政策推进统筹城乡发展的效应分析

3．3．1 财政投入的先导效应

3．3．2 财政投入的乘数效应

3．3．3 转移支付的均衡效应

3．3．4 财政投入的福利效应

3．4 本章小结

4 财政政策推进统筹城乡发展的现状及成效

4．1 我国城乡关系发展的历史沿革

4．1．1 城乡二元结构形成阶段

4．1．2 城乡二元结构发展阶段

4．1．3 城乡二元结构对立与调整阶段

4．1．4 城乡统筹发展探索与实践阶段

4．2 现行推进统筹城乡发展的财政政策

4．2．1 财政支出政策

4．2．2 财政转移支付政策

4．2．3 财政收入政策

4．3 财政政策推进统筹城乡发展的成效

4．3．1 城乡经济快速发展

4．3．2 城乡基础设施不断完善

4．3．3 城乡社会事业全面提升

4．3．4 城乡生态环境改善

4．4 本章小结

5 统筹城乡发展的财政政策实施效果评价

5．1 构建统筹城乡发展的财政政策实施效果评价体系

5．1．1 统筹城乡发展的财政政策实施效果评价的总体思想及目的

5．1．2 统筹城乡发展的财政政策效果评价信息系统构建

5．1．3 统筹城乡发展的财政政策效果评价决策系统构建

5．2 统筹城乡发展的财政政策实施效果综合评价分析

5．2．1 调查问卷的收集与整理

5．2．2 数据的信度检验与效度

5．2．3 模型运行评价

5．2．4 评价结果分析

5．3 统筹城乡发展的财政政策存在的问题

5．3．1 政府事权与财力相互不匹配

5．3．2 支农资金使用效益低下

5．3．3 转移支付制度建设滞后

5．3．4 税收调节功能发挥不足

5．3．5 省以下财政体制不健全

5．4 本章小结

6 国外统筹城乡发展的财政政策经验借鉴与启示

6．1 国外统筹城乡发展的财政政策

6．1．1 美国统筹城乡的财政优惠政策

6．1．2 德国推进统筹城乡的财政政策

6．1．3 日本激励农业发展的财政政策

6．1．4 英国城乡融合发展的财政政策

6．2 国外推进统筹城乡发展的财政政策经验与启示

6．2．1 统筹城乡发展财政政策经验分析

6．2．2 国外财政政策对我国的启示

6．3 本章小结

7 完善推进统筹城乡发展的财政政策选择

7．1 完善推进统筹城乡发展的财政政策总体思路

7．1．1 完善统筹城乡发展的财政政策目标内涵

7．1．2 完善统筹城乡发展的财政政策基本原则

7．1．3 财政政策推进统筹城乡发展的着力点

7．2 统筹城乡发展的财政政策路径优化

7．2．1 建立财力与事权相匹配的财政体制

7．2．2 加大统筹城乡财政扶持力度

7．2．3 规范财政转移支付制度

7．2．4 调整完善既有税制政策

7．2．5 完善县级基本财力保障机制

7．3 本章小结

8 实施财政政策推进统筹城乡发展的保障措施

8．1 谋划科学发展思路

8．1．1 注重统筹城乡发展的思想

8．1．2 科学制定统筹城乡发展规划

8．1．3 实施人力资源支持政策

8．2 改革资金支付制度

8．2．1 有效整合财政支农资金

8．2．2 运用PPP等模式引入社会资金

8．2．3 健全财政支农的法律法规体系

8．3 规范财政管理行为

8．3．1 建立财政监督管理体系

8．3．2 构建科学的绩效评价体系

8．3．3 积极推进政府预算公开

8．4 探索财政配套改革

8．4．1 构建地方性政府债务管控体系

8．4．2 深化农村土地制度改革

8．4．3 建立健全农村金融服务体系

8．5 本章小结

结论

参考文献

附录

攻读学位期间发表的学术论文

致谢

声明