自然灾害救灾资金使用和监督问题研究

摘要

我国是一个自然灾害频发的国家,每年都会造成大量的经济损失。当灾害发生后,国家一般都会根据灾情大小,由民政部门与财政部门会商,从财政收入中拿出一部分资金,对受灾群众进行救助,以确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医、有干净的水喝等,维持其基本的生活,进一步维护社会的稳定。为了确保救灾资金能够有效地发挥作用,真正用到最急需救助的受灾群众身上,国家出台了一系列救灾管理办法和规定,用以规范救灾工作和资金分配,减轻自然灾害对受灾群众的影响,保护受灾群众的基本利益。然而,在实际情况中,常常会发现一些地方为了能够得到更多的救灾补助资金,会有意虚报灾情;一些部门在救灾资金的下拨、使用过程中,滞留、挪用救灾资金,甚至贪污救灾资金等;一些受灾群众为了自身利益,会多报自家经济损失等。这些情况都会直接影响救灾工作正常有序开展,导致社会出现不和谐的因素。为此,本文首先介绍了国内和国外的救灾资金使用和监督情况,然后以Z市为例,指出了救灾资金使用和监督过程中存在的问题,主要包括资金分配依据不规范,办法不科学;救助对象长期化;救灾资金发放程序不规范;救灾资金实际补助与需求之间差距较大;救灾资金下拨不及时,影响救济工作时效性;个别地方挪用、截留救灾资金现象突出等。并依据系统论,对存在问题的原因进行了全面深入分析。最后通过控制论的运用,提出实现救灾资金公平发放,合理使用的具体建议:一是建立健全自然灾害评估和统计制度;二是加大自然灾害救灾资金投入,满足受灾群众需求;三是完善自然灾害救灾资金支出制度;四是完善自然灾害救灾资金管理和监督制度。因此,本文认为只有对自然灾害发生前、发生时、发生后整个过程进行跟踪、监督,才会实现全面控制,才能使有限的救灾资金发挥最大的效能。

目录

内容摘要

Abstract

1 绪论

1.1 研究的缘起与意义

1.2 相关文献研究综述

1.3 研究理论工具和方法工具

1.4 研究的基本思路

1.5 研究的重点、难点与创新之处

2 自然灾害救灾资金概述

2.1 救灾资金的概念

2.2 救灾资金的特点

2.2.1 政治性

2.2.2 应急性

2.2.3 多样性

2.2.4 复杂性

2.2.5 专项性

2.3 救灾资金使用原则和范围

3 国内外自然灾害救灾资金使用和监督概况

3.1 国内自然灾害救灾资金使用和监督概况

3.1.1 自然灾害救助状况分析

3.1.2 救灾资金使用状况分析

3.1.3 救灾资金监督状况分析

3.2 国外自然灾害救灾资金使用和监督概况

3.2.1 美国救灾资金使用和监督概况

3.2.2 日本救灾资金使用和监督概况

3.2.3 国外救灾资金使用和监督经验启示

4 Z市自然灾害救灾资金使用和监督中存在问题及原因分析

4.1 Z市自然灾害多发的原因

4.2 Z市自然灾害呈现的特点

4.2.1 种类多，频繁发生

4.2.2 影响范围广，损失严重

4.2.3 区域性、季节性明显

4.3 Z市救灾资金使用和监督概况

4.4 Z市救灾资金使用和监督中的经验分析

4.4.1 建立“一账一册一卡”和“四公开”制度

4.4.2 相关部门组成联合检查组进行检查

4.4.3 建立“回访制”和制作回访卡

4.4.4 提前预支救灾资金救助灾民

4.4.5 公布信访日，信访电话

4.5 Z市救灾资金使用和监督中存在的问题

4.5.1 救灾资金分配依据不科学

4.5.2 救助对象长期化

4.5.3 救灾资金发放程序不规范

4.5.4 救灾资金实际补助与需求之间相差大

4.5.5 救灾资金下拨不及时

4.5.6 个别地方存在有挪用、截留救灾资金现象

4.6 救灾资金使用和监督中存在问题的原因分析

4.6.1 法律制度不健全

4.6.2 防范意识不强

4.6.3 管理失范

4.6.4 监督不严

4.6.5 经济损失统计不准确

4.6.6 划分救助对象标准不明确

5 完善自然灾害救灾资金使用和监督的建议

5.1 建立健全灾情评估和统计制度

5.1.1 灾情评估的现状

5.1.2 制定灾情评估方法

5.1.3 确定规范的灾情统计指标

5.1.4 经济损失测定和统计方法

5.2 加大救灾资金投入

5.2.1 加大政府资金的投入

5.2.2 捐赠资金的扩充

5.2.3 建立健全自然灾害保险制度

5.3 完善救灾资金支出制度

5.3.1 确定救助对象

5.3.2 建立动态的救助标准

5.3.3 确定救灾资金需求与分配模式

5.4 完善救灾资金管理和监督制度

5.4.1 完善法律法规制度

5.4.2 完善管理制度

5.4.3 完善审批制度

5.4.4 完善发放制度

5.4.5 完善专户储存制度

5.4.6 完善监督检查制度

5.4.7 完善责任追究制度

参考文献

后记