我国慈善信任危机化解中的政府责任研究

摘要

2011年的慈善丑闻接连曝光,慈善组织的宗旨及其运作机制均受到了公众的严重质疑。由于此次慈善信任危机中的相关主体多为官办性质,因此其所引发的慈善信任危机不仅涉及相关慈善组织,也直指政府机构的执政公信力。应该看到,在以政府主导为主的中国慈善事业发展中,政府的引导、规范、监管等作用往往没有取得实际应有的效果,反而使起步较晚的中国慈善事业积垢重重,为慈善活动中的设租寻租行为提供了相应的土壤环境。如果不能有效改善政府主管的根本原因,人们既会丧失对慈善公益事业能够健康有序发展的信心,也会质疑政府慈善执政的理念与能力。在慈善信任出现危机的境况下,我国政府必须重新审视自身的角色定位,努力改善当前状况,尽快走出信任危机困境,推动我国慈善公益事业走向法制化、科学化、民主化,这是一个不容绕过且亟需我们反思的深刻的社会问题。对这一问题进行探究,不仅具有较强的理论意义,也具有一定的实践价值。
　　 本文运用新公共管理理论中主张在政府等公共部门广泛推行私营部门成功的方法和竞争机制的理论思想,提出慈善事业作为一项社会公共事业,应当打破政府主管的统领地位,积极引入竞争机制,促进慈善公益事业公开、公正、透明地运作,从而建立坚实的慈善公信力。同时,慈善活动是一种社会行为,而社会行为的互动中也更不开人们之间的信任,因此强调信任是重要的社会综合力量的信任理论也成为本文分析研究的重要理论支撑。
　　 本研究分为五个部分。第一章为绪论,介绍选题背景和研究意义,总结概括国内外学者对慈善事业类课题的研究现状,说明本文的研究工具和研究方法,本文的研究思路和基本框架,以及本文的创新点。第二章对慈善及慈善信任危机的基本内涵进行阐述,并从慈善组织内外两方面对我国当前慈善信任危机的成因进行分析,探讨中国政府在慈善信任危机化解中的应对措施,指出其中不尽完善之处。第三章列举了美国、英国、日本三国的慈善事业发展历程以及政府在其慈善事业发展中所起到的积极促进作用,并结合我国慈善事业的发展轨迹,综合比较分析出可资借鉴的有益启示,提出我国慈善事业发展中政府的努力方向。第四章提出中国政府应强化自身在慈善公信力建设中的职能作用,从而全面提升慈善公益组织及政府组织公信力,促进社会全方位的良性运转。第五章为结论,对本文的观点进行总结并指出文章的不足之处。本研究的创新点在于从政府管理的视角分析慈善信任危机的化解问题,首次提出了慈善信任危机的概念,并从行政管理学的维度出发,立足政府管理职能的建设,提出在化解慈善信任危机的过程中,要强化作为行政主体的政府的职责,并对其进行归纳整理,从而为慈善信任危机的化解提供了新的视角。